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???????旗下品牌刊物《文化縱橫》為國內最具影響力的思想評論雜志。
???????修遠基金會的研究項目，涉及思想、政治、社會、媒介、可持續(xù)發(fā)展等多個研究領域，匯集了來自中國社會政治學所、社會學所、新聞傳播所，北京大學法治研究中心、馬克思主義學院、清華大學人文學院，復旦大學思想史研究中心、華中科技大學鄉(xiāng)村治理研究中心的多個研究團隊和近50位研究人員。修遠基金會每年推出一期年度研究報告，探討文化重建、社會治理、國際戰(zhàn)略等方面的重大問題，在政商學界頗具影響。?
???????修遠認為，中國社會文化之建設，任重而道遠，需要有識之士自覺擔當與共同努力。
???????修遠愿意在此過程中貢獻自己的綿薄之力，竭力推動社會和諧與文化復興之目標的實現。
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執(zhí)筆人：陳柏峰、程東金
內容簡介：
報告針對當前鄉(xiāng)村治理中的一些突出矛盾和困境，提出了一系列政策。報告認為，當前鄉(xiāng)村治理的中心原則，就是要從主要配合國家為現代化建設提取農業(yè)剩余，而轉向支持和承接國家針對農業(yè)的一系列政策優(yōu)惠和傾斜，并逐步形成與農民政治參與熱情不斷提高相適應的基層治理機制。為此，以基層黨組織建設為重心的鄉(xiāng)村治理建設，應早日提上戰(zhàn)略日程。
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黨的十六大以來，農業(yè)和農村發(fā)展發(fā)生了一系列歷史性變化。以廢止收容遣送制度、取消農業(yè)稅、實行社會主義新農村建設等一系列重大政策調整為標志，我國已初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。這一轉變的實質，是城鄉(xiāng)關系以及工農關系的根本逆轉。中國百年以來的趕超型現代化之路，在歷經一波波曲折之后，終于走過了提取農業(yè)剩余、以農補工的階段，而進入一個工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的歷史新階段。黨內上下已形成共識，當前及今后的一個相當長時期內，農村工作的重點，是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中深入推進農業(yè)現代化、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局，最終走出一條中國特色的農業(yè)現代化道路。
新時期黨的鄉(xiāng)村治理工作，也應圍繞這一總的發(fā)展階段的變化，針對當下農村社會和城鄉(xiāng)流動的新情況、新問題，做出相應的調整和重新布局，服務于國家現代化發(fā)展大局。具體而言，就是從主要配合國家為現代化建設提取農業(yè)剩余，而轉向支持和承接國家針對農業(yè)的一系列政策優(yōu)惠和傾斜，并逐步形成與農民政治參與熱情不斷提高相適應的基層治理機制。對廣大的基層政權和黨組織來說，這是一項艱巨的新任務。在這一戰(zhàn)略重心根本轉移的同時，農村也正經歷一場從熟人社會邁向現代社會的巨大轉型。傳統(tǒng)力量趨于瓦解，新生的市場力量快速進入，整個鄉(xiāng)村社會呈現出典型的過渡期“混亂無序”狀況，亟需內生和外生的力量加以整合，以形成合理而穩(wěn)固的社會秩序和倫理秩序。這一點，亦是新時期黨的鄉(xiāng)村治理工作需要應對的重大挑戰(zhàn)。
當前，中央關于農村發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路，是以提高農民收入以及大力推進社會主義新農村建設為重心——以經濟建設為中心，輔之以政治建設/組織建設、社會建設以及文化建設。我們認為，基于今天鄉(xiāng)村社會治理中的一系列突出問題乃至局部危機，以基層黨組織建設為重心的鄉(xiāng)村政治建設，也即鄉(xiāng)村治理，也應及早提上戰(zhàn)略日程。
若干突出問題
目前，鄉(xiāng)村治理領域中存在著一些較為突出的問題和矛盾，帶有普遍性和全局性，必須加以認真對待。這些問題中，有些是自人民公社廢除以來國家重建基層鄉(xiāng)村政權即遺留下來的老問題，如干群關系。有些，則是在新的時代環(huán)境下新冒出的問題，如鄉(xiāng)村人財物等資源大量外流，導致村莊內部治理秩序能力嚴重不足；另外如市場力量和現代媒體侵蝕傳統(tǒng)倫理，農村道德陷入瓦解等等。眾多治理難題的出現，已經對鄉(xiāng)村社會以及國家政權的長治久安構成了挑戰(zhàn)。
一、基層政權弱化、國家與農民失去組織聯(lián)系
近三十年來，基層組織的總趨勢是退卻。廢除政社合一的人民公社體制之后，國家未再將政權體系延伸至村一級（現有60余萬行政村），一直在探索新的基層治理模式。自上世紀90年代起，國家逐步推行村民自治，以期形成良好村治，但多年實踐下來總體效果并不明顯。自計劃生育工作例行化以及稅費改革后，基層組織治權加速弱化，基本退出私人領域以及諸多鄉(xiāng)村公共領域。一些地方基層組織因為治權虛弱，難以有效組織公共服務建設、村莊文化建設，導致村民生產生活中的許多問題無法解決，干群關系疏遠，村莊內部的秩序整合能力和價值生產能力不斷弱化。
隨著農業(yè)稅改的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革也提上日程。各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，許多地方還取消村民組長，以減少基層政權的財政支出。制度設計者希望通過制度改革使鄉(xiāng)村基層組織和干部做不了“壞事”，片面強調“國退、民進”，但這樣帶來的結果，卻是鄉(xiāng)村政權呈現“懸浮”狀態(tài)，控制能力和建設能力不斷弱化，基層治理無法有效進行。諸如農田水利合作、糾紛爭端解決等實際問題，常因不能得到及時妥善的村莊內解決而擴大化。這些問題在村里解決不了，村民就常會通過上訪等來尋求解決，促使上訪問題成為基層治理中的難點。
總之，在基層政權弱化的情況下，鄉(xiāng)村既有的秩序能力難以發(fā)育，農民合作社、農民經濟組織、文化組織，在人才流出的情況下發(fā)展不出來，相反，各種傳統(tǒng)型的，乃至不健康的、惡性的組織，則非?？斓刈涕L。“國退民進”，無論在農村內部，還是在國家外部的秩序方面，都帶來了諸多問題。
二、人、財、物等資源大量流出農村
現代社會的一個顯著特征，是城鎮(zhèn)化，即人口、經濟活動以及資源向城市集中。從這個意義上說，農村是現代化的最大輸家。當下的中國農村，也正在經歷這個人、財、物等資源不斷流失的過程。尤其是自新世紀以來，農民大量外出務工經商，人財物快速流向城市，農村社會中出現了強有力的脫農離農趨勢。目前，農民家庭中普遍出現年輕人外出務工，年老父母在家務農，通過代際分工來完成勞動力再生產的家庭經濟模式。在一些學者看來，農村中精華資源的不斷流失，是導致鄉(xiāng)村內生治理能力不足的重要原因。調研也發(fā)現，在大量農村資源流出的同時，耕地卻留下來（本質上不可移動），并以極低價格非正規(guī)地流轉給了仍在農村從事農業(yè)的鄰里親友，由此形成一個新興的“中農”階層。在一些地方，正是這個新崛起的中農階層填補了農村社會真空，并成為維護農村秩序的基本力量。
三、村莊分化嚴重，“體制外精英”崛起
國家控制的松動以及隨著經濟發(fā)展而來的分化，很大程度上改變了鄉(xiāng)村的社會面貌。鄉(xiāng)村治理面對的不再是均質的社會共同體，也出現了類似城市治理中那樣日益復雜化的局面。一方面，意識形態(tài)強約束的解除，為村莊傳統(tǒng)精英的出現和傳統(tǒng)文化的恢復提供了空間，在許多地方，特別是南方農村，普遍出現了傳統(tǒng)回潮、宗族重建的情況；另一方面，隨著市場經濟的逐步滲入，經濟社會分化加劇，一些人較其他人擁有更多的經濟資源，他們開始填補村組干部等“體制內精英”影響力減弱后出現的村莊秩序中的斷裂和空白，而成為“體制外精英”。在一些南方鄉(xiāng)村，普遍出現了“富人治村”的現象。
四、部分農村“灰色勢力”猖獗
目前，一些農村出現了灰色化的趨勢，以“鄉(xiāng)村混混”為代表的灰色群體興起。“鄉(xiāng)村混混”日益支配村莊秩序，成為村莊中的“超級權勢”。一方面，在好勇斗狠的“混混”面前，處于原子化狀態(tài)的村民只能忍受屈辱，村干部和村集體也顯得軟弱無力。另一方面，在日常摩擦和糾紛中，村民又頻繁求諸“混混”，村莊生活逐漸去道德化。在這個過程中，暴力和經濟利益相輔相成、互相促進，成就了混混對村莊秩序的支配。例如在一位學者所調研的荊門地區(qū)，80%以上的村集體水塘，都被“混混”（或與“混混”有近親關系的農民）承包進行漁業(yè)養(yǎng)殖，一般農民承包會遭到“混混”騷擾，沒有安全感。農村社會灰色化是當前農村的一個危險變化，是社會政治秩序的嚴重倒退。
五、鄉(xiāng)村倫理共同體瓦解，日漸失去意義生產能力
在一些從事鄉(xiāng)土調查研究的學者看來，鄉(xiāng)村價值的失落和瓦解已經非常嚴重，觸目驚心。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是個熟人社群，村莊構成了一個道義乃至行動的共同體，“守望相助，疾病相扶”。村莊中有輿論力量，有“面子”壓力，那些不利于村莊秩序生產的價值會被社區(qū)逐步清除掉。但近年來，市場經濟的進入，電視媒體的傳播、消費主義文化的漫延，大規(guī)模的社會流動，以及農民政治社會地位的進一步邊緣化，均導致了農村價值失落。一些政策失誤也加劇了鄉(xiāng)村價值的這一失落，如一律要求火化的喪葬政策，忽視鄉(xiāng)村公共空間建設等等。
鄉(xiāng)村價值失落瓦解，直接后果就是鄉(xiāng)村不再具有意義生產能力，農民的生活意義、人際關系和行為準則，均不再受到有效的集體和道德約束，村莊日益原子化。這也導致村莊生活出現一系列問題，如村莊合作組織難以構建、老年人自殺率不斷攀升、外來基督教會蔓延等。
解決思路
正如溫家寶總理在2011年底中央農村工作會議上所言，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，農業(yè)比較效益低，容易出現萎縮。農業(yè)相對于工業(yè)的萎縮，呈現于鄉(xiāng)村層面，即是農村日益衰敗，人財物等資源不斷流向城市，原有價值、倫理體系崩塌，農村內生秩序能力下降，社會穩(wěn)定容易出現問題。這是各國現代化過程中不可逆轉的過程。在9億多農民的大多數還沒有轉移出農村以前，維持鄉(xiāng)村的治理秩序，使農民大體生活在秩序之中，這應是鄉(xiāng)村治理的底線目標。
在取消農業(yè)稅之后，一些地方在資源輸入方式和鄉(xiāng)村體制改革上，存在著不同的理解。有人認為，既然不再向農民收稅了，還留下健全的基層組織干什么？因此，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組、減少鄉(xiāng)村干部、取消村民組長，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”推向市場等等。這些舉措無疑有當地情況的具體考量，但客觀上都削弱了農村基層組織的力量。這種思路和做法的偏差在于，沒有認識到，在農村人財物流出的背景下，農村基本穩(wěn)定與秩序的維持存在巨大困境；沒有意識到，健全的基層組織對于維持農村基本穩(wěn)定與秩序的極端重要性。因此，理性的解決辦法，不是要削弱農村的基層組織，而是要在新的條件下進一步加強和改善農村基層組織建設。
在今后的一個相當長歷史時期內，農村的戰(zhàn)略定位，仍將是中國現代化的穩(wěn)定器與蓄水池。在農村基層的內生秩序能力長期不足的情況下，維持農村基本秩序將是中國現代化所必須面對的問題。我們應以小農經濟長期存在為前提，來思考中國農村基層組織建設與治理。
大體而言，維持農村“基本秩序”的途徑有三個：一是發(fā)育農村社會組織，比如建設老年人協(xié)會、宗族組織復興、基督教會等等；二是充分發(fā)揮基層黨組織的作用，比如配備相對健全的村組干部隊伍；三是從外部輸入必要的治理資源，如新世紀以來國家持續(xù)不斷的農業(yè)補貼和稅費減免。
在現有政權體系下，唯一可行、能為鄉(xiāng)村帶來穩(wěn)定秩序的治理方式，應是以基層黨組織為中心，結合農村健康的自發(fā)社會組織，并妥善運用國家外部資源的輸入和接濟。黨員和干部群體是中國革命和建設帶給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的新結構，隨著時代變遷尤其是市場經濟的興起，他們的作用和角色也在發(fā)生微妙變化，甚至大大弱化了。但因其背靠國家和現代化力量，即使在喪失了意識形態(tài)支撐之后，他們仍然在現代鄉(xiāng)村社會結構中占有非常特殊的地位，理應成為新的社會秩序和治理模式重組的發(fā)動機和核心。事實上，我們也看到，幾乎沒有真正自下而上小農合作成功的例子；在沒有強有力的黨組織介入的地方，占據主導的治理模式，無一例外，是失序、“富人治村”或者村莊黑惡勢力猖獗——這些都不是我們能接受的局面。
更進一步，在整個中國現代化進程中，必須要有一個具有強大的基礎能力，具有足夠靈活性，可以一般性地應對農村各種復雜事務的基層政權組織體系。這是因為，現代化不斷地向農村提出要求，不斷地改變農村及改造農村，農村要不斷地適應中國現代化的要求。（最近的一例即為計劃生育，有人認為這是新中國持續(xù)時間最長、帶有高壓性質的一項運動，其主戰(zhàn)場在農村。）中國九億農民的現實，決定了任何一個方面的改造都是一項無比艱巨復雜的事業(yè)，是要精心應對、帶有巨大不確定性的事業(yè)。而一個扎根于鄉(xiāng)村、又能執(zhí)行國家意志，內部結構嚴整、合作良好、效率很高同時又富于機變的農村基層組織體系，是我們理想中的農村基層組織結構。重要的不是不斷地改變農村基層組織的形式，而是賦予農村基層組織以新的內容。不變形式是保守的療法，是與中國的現代化變遷相適應的，變內容則是與不同時期的具體任務要求和基層社會性質的變動有關的。它將能適應自上而下任務的變化，以及自下而上農村基層性質的變化。較少的形式變動和靈活的內容變動，舊瓶裝新酒，是一種改良主義的方案，較少陣痛與震動。我們認為這是唯一好的農村基層組織體制改革進路。
因此，國家不應將農村基層組織作為完成特殊任務的機構（如計生工作、收稅）來撤并裁減，因為結果必然是，一旦（且一定）農村有了新的事務，國家就不得不再建立新的機構與組織體系來應對，從而必然是撤后再建。一撤一建，不只是成本很高，而且效果也不好。
鄉(xiāng)村基層黨組織這個塊塊，正是對接國家資源與農民需求的關鍵點和關節(jié)點。20多年的村民自治制度建設為這種對接提供了一個基本的實踐條件。中央已承諾，將基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，未來針對農村的資源輸入只會越來越多。這種資源輸入可以加強農村基層組織建設，同時又可以與農民自下而上的需求偏好相對接。如此，即使在農村人財物流出的背景下，農村仍然可以大體保持穩(wěn)定。若是，則中國因為有了農村這個穩(wěn)定的大后方和現代化的戰(zhàn)略縱深，中國現代化的重心就穩(wěn)，就可抗衡現代經濟發(fā)展中必然會遇到的波動。
政策建議
一、強化農村基層黨組織，加強鄉(xiāng)村治理能力建設
基層黨員和干部群體，是黨在鄉(xiāng)村的主要施政力量。在鄉(xiāng)村新舊秩序過渡的整個轉型期內，黨都不應弱化這一基層組織體系，而只能是改善和加強。與此同時，黨應有選擇的對新型鄉(xiāng)村精英加以吸納，但也應避免大量出現“富人治村”。
1、應停止當前關于農村基層組織作用的政策搖擺。相關的基層組織改革要慎重，忌大撤大建。保守但穩(wěn)妥的辦法，是在保持既定結構不變的情況下進行組織功能的轉換。尤其是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改革要慎重，要有智慧。
2、農村基層組織建設必須立足大多數。當前，農村分化的事實已經日益明顯，在此情況下，黨建部門一些明顯偏向富人和財產所有者的活動，應重新加以考慮。對“富人治村”要警惕，“雙帶”、“雙強”工程（帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強）也應慎重研究。此外，從鄉(xiāng)村治理的角度出發(fā)，對土地大規(guī)模流轉也要持謹慎態(tài)度。當前農村之所以可以保持穩(wěn)定的一個原因是，大量農民進城，但是他們的土地仍然留在農村，這些土地在村莊內流轉，從而形成了主要依靠種地來獲取收入的“中農”階層。這個中農階層經營大約20畝土地，農業(yè)收入接近甚至超過外出務工的收入，且可以保持完整的家庭生活。他們的利益關系和社會關系都在村莊，他們也就十分關心村莊的公共事務和公益事業(yè)。正是這批利益關系和社會關系都在村莊的中農，可以成為新時期農村治理的骨干力量。政府推動大規(guī)模土地流轉的一個嚴重后果就是中農被消滅，從而導致當前農村人財物流出背景下村治基礎的喪失。
3、重視發(fā)揮農村基層組織力量網絡。農村基層的黨員、極積分子、村民代表，以及鄉(xiāng)村中的回鄉(xiāng)老干部、老黨員、老教師等“三老”群體，均應成為基層黨組織重點團結和凝聚的對象，使之成為鄉(xiāng)村治理的內生力量。此外，大學生村官、下訪干部等外來力量，也應成為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的有益因素。
4、重視在農村發(fā)展新黨員以及吸納新鮮血液。新黨員的發(fā)展標準，應與中央當前關于農村工作的主推方向結合起來。比如，在今后一個階段，黨在農村的重點工作是推進農業(yè)現代化和適度規(guī)模化，培養(yǎng)一代新型農民，鼓勵有文化和農業(yè)技能的青壯年農民留在農村。因此，新黨員的發(fā)展，也應聚焦在這一方面涌現的先進和典型人物。黨員不是干部，但農民一般將黨員作為發(fā)揮先鋒模范作用的帶頭人來看待，也就是作為干部來期待。對于農民的這一政治文化，黨組織應積極加以引導，因為它會反過來促使黨員認真對待自己的身份。
5、恢復設立村民小組長，完善國家與農民之間溝通的制度化中介機制。村民小組一般與自然村重合，村民小組長在連結國家與農民關系上發(fā)揮著重要作用。村民組是一個徹底的熟人社會。正如一位學者所說：“組長一旦取消，國家就從熟人社會里撤出來了，里面發(fā)生什么事情你就不知道了。很多事情，原來是鄉(xiāng)里村里知道了不說，現在是真的不知道了。”
二、阻止資本力量大批進入鄉(xiāng)村
目前，各地方均在探索適合本地情況的土地流轉模式，且大都集中于如何擴大經營規(guī)模和農業(yè)生產效率，但對于土地集中尤其是工商企業(yè)大規(guī)模租種農地可能給鄉(xiāng)村社會結構帶來的復雜影響，則相對忽略。國家應明確，限制資本力量大批進入鄉(xiāng)村。這既是某種小農社會主義價值觀的政策體現，更是非常實際的經濟和政治考量。
已經實現農業(yè)現代化的國家的經驗表明，無論是在土地充沛的新大陸國家，如美、澳，還是傳統(tǒng)的小農國家，如韓、日，農業(yè)的基本經營單位，都是家庭農戶，沒有例外，而只有大小規(guī)模的差別。農業(yè)的家庭經營既是一種歷史性現象，也是一種世界性現象。農業(yè)由于其自然生長周期和季節(jié)屬性，可能是最不適宜用工業(yè)的方式組織起來的生產部門，機械化操作的發(fā)展也很難從根本上改變這種特征。今后以農業(yè)中介組織為中樞構成的農業(yè)供銷和服務系統(tǒng)，仍然會是以家庭經營為基礎的。在相當長的一個發(fā)展階段，家庭農戶仍然是農業(yè)資源配置中的一種節(jié)約成本的經濟方式。在人多地少的情況下，農民提高收入的主渠道，是兼業(yè)，而不是規(guī)模經營。
有人認為，如果大量農村勞動力順利轉出農村，大規(guī)模的農場經營乃至商業(yè)租地就成為必然。但現代化的經驗并不支持這種樂觀的估計。其根源，在于技術變遷以及世界的現代化空間存在著某種限度。早期工業(yè)化的技術條件創(chuàng)造了對于工業(yè)勞動力的大量需求，且有大規(guī)模海外移民這一社會安全閥，而今天資本主義的發(fā)展較幾十年前，具有高度資本密集和技術依賴型的特征，大量的農民不可能被吸收進現代經濟增長部門。這已經被眾多在20世紀60年代和70年代經歷過工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展中國家的歷史經驗所證實。在那些國家中，城市化規(guī)模要遠超過其現代工業(yè)部門所吸收的新就業(yè)人員，由農村流入城市的人口，大部分沒有機會進入現代部門，而是進入了傳統(tǒng)與現代部門之間的地帶，主要受雇于規(guī)模龐大并不斷擴展的非正規(guī)經濟（典型特征是缺乏就業(yè)保障、福利和正式的法律保護）?！吨袊y(tǒng)計年鑒2007》的數據表明，在2006年，中國的非正規(guī)就業(yè)人口為1.68億，等于城鎮(zhèn)2.83億就業(yè)人口總數的近60%。國家在考慮農村的未來戰(zhàn)略定位時，必須對此加以足夠的重視。應該對一個人口眾多的后發(fā)展國家的現代化進程之艱巨預作充分的準備，并切實維護農村的戰(zhàn)略緩沖地位，而不應陷入某種浪漫主義的現代化夢想之中。
這也啟示我們，在現代化的轉型期間，涉及農村的體制、法律和政策安排，均應保持適度的彈性。一方面它應使蘊藏在無數人內心深處的生存發(fā)展沖動釋放出巨大的能量，從而產生我們在正常情況下往往低估了的創(chuàng)造性；另一方面，它應給體制的適時調整留下充分的余地，可以讓時間和實踐，去修訂和彌補理性設計的欠缺。充分利用發(fā)展中國家結構變動彈性大、收益高的特點，使體制轉軌與社會結構的轉型相配合，不斷從產業(yè)結構、就業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構的轉變中獲得較高的收益，從而形成促進體制轉軌的自發(fā)性壓力，使良性的體制轉軌成為一種不可逆轉的趨勢。
三、從戰(zhàn)略高度開展農村的文化建設
鄉(xiāng)村文化建設的主要目標，是關注農民的精神生活，關心他們對生命意義和為什么而活的看法，在當前變動的世界中為農民創(chuàng)造一些永恒的、可以寄托生命意義的東西，比如永久墓地，或子孫繁衍的意義。它可以在某種程度上淡化被市場化沖擊的人倫關系，恢復農村社區(qū)的倫理和價值共同體屬性，從而使得村莊內部秩序更易維持。其主要的途徑，不是發(fā)展商業(yè)性的文化產業(yè)，進一步加劇農村的市場化，而是通過國家的公共財政，以及廣大的民間力量，倡導與農民生活息息相關的傳統(tǒng)文化以及組織的復興，為其生活提供一套有效的說法。
1、大力發(fā)展大眾體育、大眾文化、大眾戲曲。在許多地區(qū)，這些都有著非常深厚的民間基礎，而農村生活又有大量的閑暇，政府所要出面的，只是加以協(xié)調和倡導。其目標，是以非市場的文化建設，在農村發(fā)展一套低消費、高福利的文化價值和意義系統(tǒng)。簡而言之，用不多的錢，過有質量的生活。這并非減少農民的福利，而是要建立農民的某種主體性。像美國那樣給民眾許諾一個中產階級的生活理想是可以的，因為它有那樣的資源空間，且有先行優(yōu)勢。而后發(fā)展的中國卻無法做到，尤其是廣大的農民。因此，要有一套不同于消費主義的文化，不是通過消費來獲得自己的意義，而是通過人與人良好的關系，人與人之間的關懷，人與自然的親近，來獲得生活的意義。若此，鄉(xiāng)村就有可能成為中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化的復興基地，而不是陷入無底的文化真空。
2、重塑村莊公共空間，注重發(fā)揮老年人協(xié)會、婦聯(lián)等組織在農村公共文化建設中的作用。任何文化和倫理秩序的生成，都需要一定的公共空間和公共交往，以及高密度的人群參與。應在村莊內建設公共空間，以形成公共文化的載體。對那些敗壞鄉(xiāng)村道德和倫理的丑惡現象，如喪事場合組織色情表情、跳脫衣舞等，必須嚴厲打擊，而決不能姑息放任。類似的丑惡現象，絕非社會長久固化下來的風俗，只要政府有心用力，再加上社會中間力量呼應支持，徹底掃除并非難事。
3、大力倡導孝道。孝道以及傳宗接代的觀念在農民的意義世界中，占有非常重要的地位。有人甚至說，家族傳續(xù)是農民的宗教。但由于市場化的沖擊，村莊文化的瓦解，我們已經看到孝道在農村日益稀薄，農民的整個意義系統(tǒng)陷于坍塌。農村普遍的老人自殺現象，即是這一孝文化趨于衰微的最好說明。當前，就客觀而言，黨在鄉(xiāng)村社會已經基本失去意識形態(tài)塑造的能力，但黨可以結合農村的現實情況，從傳統(tǒng)文化中選擇一種或者兩種最為重要且適應任何時代的價值理念，加以倡導、弘揚，至少使之成為村莊內部倫理秩序的重要內容。基層政權也可借助這一文化推廣活動，在文化價值認同上取得廣大農民群眾的信任。
以孝道作為新時期傳統(tǒng)價值復興的發(fā)力點，焦點集中，且社會易于接受。事實上，即使在城市社區(qū)，國家也應以更大的力度倡導孝文化，因為一旦孝文化大為弱化，家庭養(yǎng)老的社會模式就將難以為繼，屆時國家將被迫拿出更大的財政來解決養(yǎng)老問題。而中國傳統(tǒng)文化的基本內涵，也將被重新界定。
四、發(fā)揮其他基層群眾性組織的作用并善加引導
除加強和改進村委會、黨組織等基層組織建設外，還要重視其他基層群眾性組織的作用，如老年人協(xié)會、婦聯(lián)、村民理事會等。
今天，無論在鄉(xiāng)村社區(qū)，還是在城市社區(qū)，民間組織對于社會治理的作用都越來越顯著，它們所開展的活動，總體上與政府構建和諧社會的目標是一致的。但也存在著一些消極作用。尤其是個別組織介入群體性事件，增加了社會秩序的不可控因素。這些組織，在政治上自然應受黨組織的領導和指導，但在具體工作中，黨應學會以伙伴視之，注重發(fā)揮其積極作用，防范并限制其消極作用。近幾年，一些地方大力推廣新型村民理事會建設，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，從垃圾衛(wèi)生清理等最為簡便易行的項目做起，待制度建設穩(wěn)固后，再逐步向較高級合作形式擴展，這種做法值得推薦。
較為麻煩的是基督教組織，若任其泛濫，在當下農村社會近乎價值真空的情況下，很可能再次形成農村包圍城市的態(tài)勢。因此，應對其發(fā)展加以限制，杜絕其跨地域的組織聯(lián)絡。與此同時，黨應加快鄉(xiāng)村共同體的文化重建，完善農村公共服務體系（大多數教會組織亦提供公共服務），如此，其發(fā)展空間自然萎縮。
（修遠基金會研究報告）
