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???????旗下品牌刊物《文化縱橫》為國內(nèi)最具影響力的思想評論雜志。
???????修遠(yuǎn)基金會的研究項目，涉及思想、政治、社會、媒介、可持續(xù)發(fā)展等多個研究領(lǐng)域，匯集了來自中國社會政治學(xué)所、社會學(xué)所、新聞傳播所，北京大學(xué)法治研究中心、馬克思主義學(xué)院、清華大學(xué)人文學(xué)院，復(fù)旦大學(xué)思想史研究中心、華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心的多個研究團(tuán)隊和近50位研究人員。修遠(yuǎn)基金會每年推出一期年度研究報告，探討文化重建、社會治理、國際戰(zhàn)略等方面的重大問題，在政商學(xué)界頗具影響。?
???????修遠(yuǎn)認(rèn)為，中國社會文化之建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，需要有識之士自覺擔(dān)當(dāng)與共同努力。
???????修遠(yuǎn)愿意在此過程中貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，竭力推動社會和諧與文化復(fù)興之目標(biāo)的實現(xiàn)。
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以社會建設(shè)激活黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)
——順德、鷹潭社會建設(shè)實踐的啟示
內(nèi)容摘要:
本報告考察了順德和鷹潭兩地的社會建設(shè)。他們的做法有別于當(dāng)前許多地方在推進(jìn)社會建設(shè)中常見的維穩(wěn)和管治色彩，而是以發(fā)育黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會自治組織為主要內(nèi)容。其突出的創(chuàng)新意義在于，自上而下與自下而上相結(jié)合進(jìn)行社會建設(shè)，從克服官僚主義入手，努力探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的群眾路線。及時總結(jié)各地方社會建設(shè)工作中群眾路線的嘗試和經(jīng)驗，有助于我們深入開展十八大所號召的群眾路線教育實踐活動。
群眾路線問題的提出及急迫性
中共十八大報告提出，要圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，切實提高共產(chǎn)黨員在新形勢下做好群眾工作的能力。
群眾路線，作為十七屆中央委員會反復(fù)強(qiáng)調(diào)，十八大之后將成為黨建工作核心抓手的重要性不言而喻。而關(guān)于群眾路線，尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下的群眾路線，究竟怎么貫徹？究竟如何實行？對于長期處于執(zhí)政狀態(tài)的共產(chǎn)黨而言，對于行政化、官僚化弊端日益明顯的各級黨組織而言，這些都將是嚴(yán)峻的課題和艱巨的挑戰(zhàn)。毋庸諱言，靠群眾路線起家的共產(chǎn)黨今天在很大程度上已經(jīng)喪失了這個本領(lǐng)，執(zhí)政黨與人民群眾的隔膜以及某種程度的對立日益明顯，如果處理不好這個問題，不能在新的形勢下恢復(fù)共產(chǎn)黨的這一傳統(tǒng)，則我們將無法抗拒社會多元化條件下多黨政治的出現(xiàn)，也將無法抗拒西方敵對勢力分化瓦解中國社會的圖謀，更有甚者，共產(chǎn)黨將可能丟失政權(quán)，步蘇聯(lián)共產(chǎn)黨及東歐社會主義政黨的后塵。
及時總結(jié)社會建設(shè)工作中群眾路線的嘗試及經(jīng)驗
中共十七屆五中全會上，加強(qiáng)社會管理及社會建設(shè)作為時代的主題被著重提出，針對發(fā)展主義導(dǎo)向下經(jīng)濟(jì)迅速增長而社會治理被嚴(yán)重忽視的傾向，黨中央適時將社會建設(shè)提上工作日程，并將社會建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并重的高度。通過多年的努力，社會建設(shè)與社會管理工作取得了一些成績，也暴露出一些問題。大致而言，各地社會建設(shè)的實踐沿著兩種路徑展開。一種是從社會治理思路出發(fā)，從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，行政性力量為主導(dǎo)，政法系統(tǒng)為主軸，自上而下地建設(shè)覆蓋全社會的基層管治體系；另一種則是地方黨委為主導(dǎo)，各級黨組織為主軸，以發(fā)育黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會自治組織為主要內(nèi)容，自上而下與自下而上相結(jié)合的社會建設(shè)，其中探索市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的群眾路線傳統(tǒng)的恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)又是這一思路下較為突出的特點(diǎn)。
自2011年起，修遠(yuǎn)基金會研究部即設(shè)立了社會建設(shè)與社會治理課題組，分別對東、中、西部地區(qū)不同條件下的社會建設(shè)進(jìn)行調(diào)研考察。課題組認(rèn)為，自2008年開始的社會建設(shè)實踐，涌現(xiàn)出許多突出案例，對于新時期黨的群眾路線教育實踐活動具有極其重要的啟示意義，其中以江西鷹潭的村民事務(wù)理事會經(jīng)驗和廣東順德黨代表工作室及工青婦向社會工作轉(zhuǎn)型特別典型，這兩個地方黨委的社會治理試驗，有力地回應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的群眾路線方針怎么貫徹、怎么實行的困惑和挑戰(zhàn)。
地方主政者的思考
鷹潭地處江西東北部，1983年設(shè)省轄市，下轄一市一縣四區(qū)，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個街道辦事處，自2006年以來，鷹潭GDP每年均保持兩位數(shù)增長，2011年，全市GDP426.70億元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值占64.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動了社會結(jié)構(gòu)的變化，目前全市107.55萬人口，其中城鎮(zhèn)人口占43.34%，鄉(xiāng)村人口占56.66%。從發(fā)展階段看，鷹潭處于工業(yè)化中期階段和城市化的初級階段。
順德地處廣東珠三角地帶，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，2011年GDP2263.93億元，財政收入300多億元，常住人口247.34萬人，其中戶籍人口123.83萬人，外來人口占近一半。順德面積806平方公里，轄10個鎮(zhèn)街，200個村（社區(qū)）。順德工業(yè)化已經(jīng)基本完成，城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化，其總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口已占很小比例，城市中工人、白領(lǐng)、中產(chǎn)階級等新社會階層占順德人口的大部分。
盡管工業(yè)化、城市化發(fā)展階段不同，兩地面臨的社會治理問題卻有許多相似之處。一是基層不穩(wěn)，上訪率在2009年前后普遍居高不下，并不時發(fā)生罷工（比如順德的廣本事件）、群體性鬧事等事件；二是政府管得過多，各層級干部疲于奔命，結(jié)果是該管的沒管好，不該管的到處插手；三是農(nóng)村治理混亂，農(nóng)村村級自治面臨宗族勢力、資本勢力、黑惡勢力的干擾甚至把控。
如果僅從維穩(wěn)角度出發(fā)進(jìn)行社會建設(shè)，最后結(jié)果很可能進(jìn)一步加劇現(xiàn)有治理體制弊端，無法達(dá)到長治久安的治理目標(biāo)。因此，從一開始，鷹潭、順德兩地的主政者就有著更為長遠(yuǎn)的思考。
鷹潭市委書記楊憲萍認(rèn)為，社會治理中存在的問題，必須從吏治、從提高黨的執(zhí)政能力、從市場經(jīng)濟(jì)條件下恢復(fù)黨的群眾路線傳統(tǒng)的高度加以把握和認(rèn)識。
憑著十幾年地市一級黨政主官的經(jīng)歷，楊憲萍對地方官場中存在的問題有著切身的感受，他指出，社會問題出在體制外，根子還在體制內(nèi)，近十幾年黨群關(guān)系、干群關(guān)系的惡化，與中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下的官僚主義、形式主義泛濫有著密不可分的關(guān)系。其表現(xiàn)主要有兩種形式：
第一，發(fā)展主義導(dǎo)向下的GDP官僚主義。
楊憲萍認(rèn)為，由于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，競爭成為地方政府各部門各層級官員的利器。這種競爭，在社會上體現(xiàn)為個人為本位的市場競爭，在官場，則體現(xiàn)為以區(qū)域為本位的組織化競爭。改革開放以來，由于GDP發(fā)展主義的導(dǎo)向，我們基本上是按市場經(jīng)濟(jì)的“叢林法則”來培養(yǎng)和選拔干部，這種干部，既有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，又有通過競爭爭搶資源的“狼”性，他們既可能推動地方經(jīng)濟(jì)快速增長，又有可能在爭搶社會資源時制造出社會問題。政府的職責(zé)不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)維護(hù)社會和諧，追求人民幸福，但發(fā)展主義導(dǎo)向下的GDP官僚主義，卻通過競爭法則不斷塑造官員的基本人格——“狼”性，而不斷弱化其維持社會和諧的人性，其直接結(jié)果就是推動官僚系統(tǒng)通過競爭自我膨脹，不斷向社會和市場擠占空間，形成政府對于社會資源的過度占有。其具體表現(xiàn)，就是向上爭項目、爭預(yù)算，向下亂收費(fèi)、亂攤派，不斷擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)張行政人員，推高行政成本，在制度上形成與民爭利的局面。
第二， 工具理性官僚主義。
楊憲萍認(rèn)為，現(xiàn)代化工業(yè)化的發(fā)展，必然需要工具理性，組織紀(jì)律嚴(yán)密、權(quán)力集中的科層制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但是如果缺乏意識形態(tài)和官員倫理的內(nèi)在制約，工具理性就會演變?yōu)閱适惱砗蛦适r值的官僚主義。其直接表現(xiàn)就是忽視民寞，不問群眾小事，不會管群眾的小事，同時又?jǐn)垯?quán)不放，將每一項手中權(quán)利變成逐利的工具，進(jìn)而擴(kuò)充部門利益和部門格局。在現(xiàn)實社會生活中，工具理性官僚主義經(jīng)常與資本力量形成不當(dāng)結(jié)合，為了凸顯政績，不惜犧牲群眾利益，在處理社會問題時，又習(xí)慣于行政性彈壓。久而久之，在基層積累的大量小問題，往往會由于一個小小的導(dǎo)火索而形成大的群體性事件，造成惡劣的社會影響。
針對順德的治理問題，順德區(qū)委書記梁維東認(rèn)為，不能僅就治理談治理問題，社會治理危機(jī)背后體現(xiàn)的問題要遠(yuǎn)為復(fù)雜得多。從2011年接任順德區(qū)委書記后，梁維東通過調(diào)研，形成幾點(diǎn)診斷：第一，社會治理危機(jī)首先是全社會的信仰危機(jī)，佛山出現(xiàn)的小悅悅事件，尖銳地說明社會核心價值的崩潰，基于這種價值觀基礎(chǔ)上的社會，不出問題才怪；第二，社會治理問題與上層建筑存在的弊端緊密相關(guān)，順德40多個黨政部門，權(quán)力交叉重疊，權(quán)責(zé)含糊不清，彼此推諉爭搶，對此必須進(jìn)行權(quán)力重構(gòu)；第三，社會建設(shè)必須和行政體制改革聯(lián)系起來，只有扼住行政部門伸向社會的權(quán)力之手，管住權(quán)力，并向社會賦權(quán)，社會才能逐漸發(fā)育起來，并逐步學(xué)會自我管理；第四，執(zhí)政黨必須主動擔(dān)負(fù)起發(fā)育社會、建設(shè)社會的責(zé)任，黨主動領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的進(jìn)程，才能使共產(chǎn)黨重新回到群眾中間，贏得人民群眾的認(rèn)同。當(dāng)前社會中挑戰(zhàn)執(zhí)政黨的力量從客觀上條件還不具備，但內(nèi)心的不認(rèn)同是存在的，從不認(rèn)同到具備這種力量有一個時間差，如果共產(chǎn)黨不抓緊時間工作，重構(gòu)黨與群眾的關(guān)系，就會喪失歷史機(jī)遇。
以社會建設(shè)遏制官僚主義，重建黨群關(guān)系
緣于順德、鷹潭地處東部、中部不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，社會結(jié)構(gòu)更是呈現(xiàn)不同面貌，順德地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)僅占1.7%，農(nóng)業(yè)人口可以忽略不計，而鷹潭地區(qū)則有五成多人口仍在農(nóng)村，因此兩地社會建設(shè)采取的措施也具有不同的特色。
一、從行政改革入手，簡政放權(quán)，釋放經(jīng)濟(jì)社會空間
順德自2010年實行大部制改革，將原有的41個黨政部門按職能重新分類，合并為16個部門，大幅壓縮官員職數(shù)，在一夕之間，取消了25個處級部門編制，并大幅度下放權(quán)力，簡政強(qiáng)鎮(zhèn)，將權(quán)力向鎮(zhèn)一級下放。
在大部制改革基礎(chǔ)上，順德又進(jìn)一步動刀，簡化行政審批手續(xù)，砍掉部門過多的行政審批權(quán)力。他們將全市所有面向社會的窗口單位集中，成立全市統(tǒng)一的行政審批中心，做到真正的一站式行政服務(wù)。為了避免一站式服務(wù)形式主義，他們將后臺審核管理也一并前移，并在統(tǒng)一的行政服務(wù)中心設(shè)立了兩個配套的信息庫，形成一體化審批系統(tǒng)，使得95.7%的審批事項可由信息系統(tǒng)支撐，一站式辦結(jié)，務(wù)使老百姓辦事程序簡化方便。與此同時，順德市將全部市一級行政審批權(quán)限列出清單，其中3197項權(quán)利轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)一級，市一級保留401項。又在政府權(quán)力清單上劃出548項權(quán)力，將其轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會和社會組織，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)化的服務(wù)功能。
經(jīng)過此番行政體制和審批權(quán)限改革，順德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活力得到大幅度釋放，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)深度影響的2012年，順德地區(qū)的工商企業(yè)登記數(shù)猛增了40%多，社會組織也由原先的不到600家，增加到800多家。
克服官僚主義，扼住部門利益之手，必然需要頂層設(shè)計，必然需要自上而下的改革決心。順德的行政體制改革，面對龐大的既得利益，面對官僚體系的反抗，當(dāng)?shù)攸h委在省委的強(qiáng)力支持下堅定決心，廣泛動員，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真實施，終于取得不俗的成績。按區(qū)委書記梁維東的話說：“我們已經(jīng)爬過坡頂，進(jìn)入到乘勢而為階段，改革已經(jīng)不以個別干部是否在位為決定因素，人亡政息的局面不可能出現(xiàn)了。”相比之下，廣東許多與順德同步進(jìn)行行政體制改革試驗的地區(qū)，由于阻力較大，不同程度地半途而廢。
二、數(shù)字鷹潭，從根子上遏制官僚體系的膨脹沖動
“數(shù)字鷹潭”在形式上是個數(shù)據(jù)庫，包含有自然人、地理、經(jīng)濟(jì)、法人、綜合五大數(shù)據(jù)庫。信息化工程是各地都在推進(jìn)的工作，而鷹潭卻將它作為改善行政管理，克服官僚主義的工具。
“數(shù)字鷹潭”的關(guān)鍵看點(diǎn)在數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用兩個環(huán)節(jié)。
數(shù)據(jù)的采集是個大功夫，第一要細(xì)，第二要適時更新。它不僅是個技術(shù)工作，更考驗一個社會的組織能力。鷹潭市在全國第六次人口普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)的天網(wǎng)工程、銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了一個覆蓋全市的立體化數(shù)據(jù)庫。與此同時，他們充分動員基層自治組織的資源，利用“居民事務(wù)理事會”和“村民事務(wù)理事會”（后文將詳加介紹）在熟人社會中的網(wǎng)絡(luò)末梢作用，適時采集更新數(shù)據(jù)，形成了全面、精細(xì)、動態(tài)的數(shù)據(jù)庫。
“數(shù)字鷹潭”的應(yīng)用范圍極廣，當(dāng)?shù)攸h委主要推動它在兩個方面的運(yùn)用。一是提高行政效能，以數(shù)目字管理經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，通過數(shù)字化配置資源。比如社區(qū)管理，哪一家哪一戶是困難群體，哪一家哪一人在外流動打工，哪一家哪一戶有犯罪服刑人員，敲擊一下鍵盤便立刻顯示出來。民政部門運(yùn)用它，可不費(fèi)力氣地將撫恤慰問金精確到戶地送上門去，人力資源社保部門運(yùn)用它，可準(zhǔn)確地為失業(yè)人群提供新的就業(yè)崗位信息，經(jīng)濟(jì)管理部門運(yùn)用它，可立刻掌握企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，適時制定相應(yīng)的扶持政策。二是克服官僚主義，從根子上抽掉官僚系統(tǒng)不斷膨脹的內(nèi)在動力。由于“數(shù)字鷹潭”對全社會各方面的覆蓋，老百姓辦事不必事事跑衙門、看臉色，通過網(wǎng)絡(luò)申辦各種事項，并在規(guī)定時限內(nèi)等候政府回復(fù)。數(shù)字化使得辦事流程清晰化、簡單化，同時也使官僚部門的行政層級扁平化，辦事人員大幅減少，由此產(chǎn)生了對不斷膨脹的官僚系統(tǒng)的硬約束，使得精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員有了合理依據(jù)。
“數(shù)字鷹潭”表面看是個信息工程，方便政府管理，其實質(zhì)是一次行政管理體制的靜悄悄的革命，如果按照這一邏輯自然發(fā)展下去，它可使既得利益的抵抗化于無形，大大減低改革的陣痛和成本。
三、村民事務(wù)理事會，通過社會建設(shè)恢復(fù)群眾路線傳統(tǒng)
鷹潭市最重要的社會治理實踐是村民事務(wù)理事會建設(shè)。
由于城市居委會和農(nóng)村村委會承擔(dān)著日益繁重的行政事務(wù)，其法律上的群眾自治組織的性質(zhì)逐漸減少，而其行政化、官僚化的色彩卻逐漸加重，基層社會的小事煩事沒人管，矛盾不斷積累，并不斷演化為群體性事件，基層不穩(wěn)，地動山搖。
鷹潭市委自2008年開始在農(nóng)村自然村、城市社區(qū)推動“村民事務(wù)理事會”和“居民事務(wù)理事會”，專門管群眾身邊的小事。其具體做法是，在農(nóng)村以自然村為單元，在城市以小區(qū)、路段和行業(yè)市場為單元，以自治的方式，成立理事會。
自治是個時髦詞匯，凡民主自治，似乎就有了天然的政治正確性。但十幾年的農(nóng)村自治實踐表明，由于老百姓自我管理的能力并不強(qiáng)，農(nóng)村基層普遍出現(xiàn)了宗族勢力坐大、資本進(jìn)村、黑惡勢力控制村莊的亂象。因此，提高自治能力、完善基層治理必須解決兩大問題，一是鍛煉提高農(nóng)民自治的能力和水平，二是加強(qiáng)黨在農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)力。
如何提高農(nóng)民的自治能力，鷹潭市找到的突破口是垃圾處理。解決垃圾問題看似小事，但它是每家每戶天天發(fā)生、時時處理的身邊事，垃圾問題最考驗農(nóng)村社區(qū)的自我組織能力，垃圾問題都解決不好，又遑論其他的事情。為此，鷹潭農(nóng)村新成立的村民事務(wù)理事會將垃圾分類處理當(dāng)成村民自治的頭等大事來抓。具體做法是每家每戶都自備兩袋一桶，將垃圾按回收與不可回收分類安放，同時每家每月出2元錢，集體雇傭一個清潔員，上門收集垃圾，統(tǒng)一集中到村中的垃圾焚化爐，不可回收的燒掉，可回收的賣掉，菜梗爛葉放進(jìn)沼氣池發(fā)酵，用到每家每戶的沼氣爐上。經(jīng)過幾年的鍛煉，鷹潭農(nóng)村普遍干凈了，村莊景象清新美麗。與此同時，村民的自治能力提高了，通過垃圾清潔工程大大強(qiáng)化了理事會的凝聚力和向心力?？梢蕴幚砝?，當(dāng)然也可處理其他事情。這幾年，鷹潭的農(nóng)村征地拆遷、救災(zāi)物資發(fā)放、上級項目款項和利益分配，都逐漸交由理事會處理，理事會也確實處理的公平妥貼，很少引發(fā)以往出現(xiàn)的矛盾糾紛。
如何加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的組織領(lǐng)導(dǎo)，如何避免農(nóng)村基層自治進(jìn)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象？自2008年以來，全國許多地區(qū)都在做著不同的嘗試。一般的做法是，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，在農(nóng)村設(shè)機(jī)構(gòu)派人員，或推動黨支部與村委會在選舉進(jìn)程中盡量合二為一，避免黨政之間的矛盾摩擦。但這種做法一則加大行政成本，二則仍難避免黨組織的行政化傾向。鷹潭市的做法則另辟蹊徑，他們不對行政村一級做動作，而是在自然村一級選舉成立村民事務(wù)理事會。選舉過程中推薦黨員參選，或在理事會運(yùn)作中吸收那些為群眾辦事得力者入黨，并推舉理事會成績突出者參選黨代會、人代會、政協(xié)。目前，鷹潭農(nóng)村村民事務(wù)理事會帶頭人60%是黨員，這些黨員不拿津貼，不領(lǐng)報酬，義務(wù)為群眾服務(wù)，表現(xiàn)不好就會被選下來。這種做法，加強(qiáng)了黨在群眾中的威望，恢復(fù)了黨與群眾的血肉關(guān)系，同時又避免了黨組織的官僚化、行政化傾向。
農(nóng)村理事會如此，城市社區(qū)居民事務(wù)理事會也如此。由于理事會的設(shè)立，社區(qū)、村莊的小事有人管，老百姓的自治能力逐漸提高，社會的安定也就有了保障。更為重要的是，老百姓一旦有了組織，通過在自我管理中反復(fù)磨練，到了一定程度，它就會形成對官僚行政體系的監(jiān)督和制約。從長遠(yuǎn)看，在信息化和市場化時代，政府、市場、社會的三元互動與制衡格局遲早會出現(xiàn)，共產(chǎn)黨必須領(lǐng)導(dǎo)這一進(jìn)程，通過發(fā)育社會，恢復(fù)群眾路線傳統(tǒng)，推動社會組織向著良性方向發(fā)展。
四、 工青婦等群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型，發(fā)育社會，去行政化官僚化
工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，是共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代用以動員群眾、組織群眾的外圍組織，其使命是為奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)服務(wù)。而在共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下，尤其是改革開放條件下，工青婦等群團(tuán)組織任務(wù)必然發(fā)生相應(yīng)變化。但很長時期以來，工青婦的行政化官僚化色彩卻越來越重，日益脫離各自所代表的社會群體，定位尷尬，找不到正事干。
在順德，工青婦在社會建設(shè)中轉(zhuǎn)變觀念，積極參與發(fā)育社會，扮演執(zhí)政黨推動社會建設(shè)的先鋒角色，迅速找到了新時期工青婦的工作定位，重新找到它們失落已久的代表性群體。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會多元的順德，黨的組織想進(jìn)社區(qū)和基層當(dāng)然可以依靠行政命令，但老百姓并不買賬，內(nèi)心不認(rèn)同你就會形同虛設(shè)。當(dāng)?shù)貗D聯(lián)就碰到這個難題，在區(qū)黨委要求下，婦聯(lián)也在農(nóng)村社區(qū)積極發(fā)展婦女組織，但應(yīng)者寥寥。怎么辦？她們從婦女健身隊開始，組織大家都不反感的健身活動，久而久之，活動產(chǎn)生成效，老百姓開始認(rèn)可，她們因勢利導(dǎo)，健身隊變身，轉(zhuǎn)型為婦女兒童促進(jìn)會，一夜間，順德所有農(nóng)村社區(qū)都有了婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的社會組織，并牢牢扎根在基層，贏得了群眾的擁護(hù)。
工會組織，長時期以來給人印象就是搞搞娛樂、提供點(diǎn)福利，工人有事不會找工會。前些年發(fā)生的廣本汽車罷工事件刺激了順德工會，他們當(dāng)時想?yún)⑴c勞資談判，代表工人處理糾紛，但工人不買賬，并不認(rèn)為你工會可以代表我們工人的利益。怎么辦？在社會建設(shè)的大格局下，工會組織轉(zhuǎn)變觀念，工作重心由福利型工會向維權(quán)型工會調(diào)整，他們走進(jìn)工人，尋找工人中的積極分子，推薦其參與工會選舉，將形式化的選舉轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲拿裰鬟x舉，務(wù)使自身能夠真正代表工人。
共青團(tuán)在當(dāng)代最難確立自身的代表性，也最易流于行政化官僚化。順德區(qū)共青團(tuán)通過兩條路徑來解決自身的社會化和代表性問題，一是吸納優(yōu)秀的體制外青年進(jìn)入團(tuán)系統(tǒng)，在區(qū)、鎮(zhèn)一級的團(tuán)委副書記崗位上，他們安排體制外的社會青年出任，使團(tuán)組織更廣泛地代表社會青年；二是推動團(tuán)系統(tǒng)的干部到社會組織中任職，加大團(tuán)干部的社會鍛煉力度，并將其升遷與參與社會建設(shè)的業(yè)績掛起鉤來。另外，區(qū)團(tuán)委還創(chuàng)立了青年社會組織培育中心，重點(diǎn)培育義工服務(wù)類、社會公益類、成長創(chuàng)意類、興趣愛好類四大類青年社會組織，并在各個社區(qū)創(chuàng)建青年工作坊，將其觸角深入到基層。
社會建設(shè)，需要政府松綁，向社會提供空間，另一方面，社會能否接納轉(zhuǎn)移過來的公共權(quán)力，形成良性的社會自治局面，也是未經(jīng)檢驗的一道課題。種種事實證明，社會組織的能力建設(shè)，包括人才、組織、管理、資源整合等方面的能力，并不令人樂觀。因此，如同改革開放之初政府推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育一樣，執(zhí)政黨要在社會組織發(fā)育成熟的起步階段助推，使之規(guī)范定型。而在發(fā)育社會、助推社會建設(shè)方面，工青婦組織有著獨(dú)特的優(yōu)勢，它們有成熟的組織體系，有著豐沛的人才貯備，只要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整體制，就能成為執(zhí)政黨社會建設(shè)的樞紐型組織，推動社會組織良性發(fā)育，同時又能有效地克服自身的行政化官僚化傾向，恢復(fù)群團(tuán)組織的本色，成為黨和群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁。
五、黨代表工作室，執(zhí)政黨回到群眾中去
黨代表工作室進(jìn)社區(qū)，恢復(fù)黨群關(guān)系，以黨的能動精神和反科層化權(quán)威，鞭策行政系統(tǒng)為人民群眾的小事盡心盡力。
這是順德的一項創(chuàng)新。當(dāng)?shù)赝菩悬h代表常任制，在街道、社區(qū)一級廣泛設(shè)置黨代表工作室，定期接待人民群眾，了解民情民意，并通過黨聯(lián)辦等后臺黨政聯(lián)動機(jī)制，督促職能部門辦理群眾投訴和反映事項。對于那些在黨代表工作室考評中投訴較多的職能部門，黨代表有權(quán)在黨代會上加以質(zhì)詢，以此賦予這一機(jī)制的權(quán)威。
目前，順德區(qū)建成黨代表工作室247個，遍布全區(qū)201個村/社區(qū)。當(dāng)?shù)孛鞔_規(guī)定黨代表工作室必須每周開放接待黨員群眾一次。全區(qū)380名黨代表，每人都有自己在基層的責(zé)任田，相對固定聯(lián)系1——3黨代表工作室。同時，黨代表還邀請人大、政協(xié)委員一同聽取民意。
從實際效果來看，這一舉措相當(dāng)成功。黨代表在基層能發(fā)現(xiàn)和解決大量實際問題，其中，八成能在區(qū)縣一層辦結(jié)，一成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，剩下一成靠法律和調(diào)解。相映成趣的，就是信訪部門冷落。以信訪量為例，在推出黨代表工作室的當(dāng)年，順德的信訪量即下降了一半。順德也從廣東的高信訪地區(qū)排名大幅下降。
黨代表常任制和黨代表工作室進(jìn)社區(qū)，直接針對當(dāng)前黨政系統(tǒng)脫離群眾危機(jī)，將黨的建設(shè)與基層組織建設(shè)以及社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)貫通起來。這樣一個機(jī)制化的做法，如果與一些地方開展的“三進(jìn)三同”、“大下訪”等運(yùn)動式、個例式做法統(tǒng)一起來，就能形成一個走群眾路線的完整工作體系。
還應(yīng)看到，順德的做法也暗含著應(yīng)對民主化沖擊的考慮。在南方經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的一些地區(qū)，社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)多元化，政治參與訴求不斷增大，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系備受壓力。順德的情況即是如此。順德勇于面對這一挑戰(zhàn)，精心構(gòu)筑黨在基層社會的組織體系。
相關(guān)思考：探索新時期的群眾路線
鷹潭、順德的社會建設(shè)，跳出狹義的維穩(wěn)思維，能從克服官僚主義入手，創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)條件下的群眾路線。這些經(jīng)驗，至少具有如下啟示意義。
第一．共產(chǎn)黨順應(yīng)市場化、信息化、多元化的時代潮流，主動領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)育進(jìn)程。順德和鷹潭的經(jīng)驗表明，共產(chǎn)黨可以在當(dāng)前廣泛推動的社會建設(shè)過程中，重新定位黨和群眾的關(guān)系，要言之，就是黨從官僚體系中最大限度地擺脫出來，通過發(fā)育社會，培育群眾性自治組織來實現(xiàn)自我管理，并進(jìn)而監(jiān)督政府，對官僚主義加以克服。
第二．過去共產(chǎn)黨在革命動員體制下搞群眾工作，有一套老辦法，老經(jīng)驗，但在今天的商業(yè)社會中，通過新的社會建設(shè)能夠重新激活這些老傳統(tǒng)，使執(zhí)政黨與人民群眾打成一片，找回做群眾工作的本領(lǐng)；
第三．激活群眾工作的傳統(tǒng)，不是派人員、設(shè)機(jī)構(gòu)去管理人民群眾和管理社會事務(wù)，而是主動接近人民群眾，吸收在群眾中有威信的精英分子，把他們納入黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，同時在基層自治組織中培養(yǎng)一批愿做、能做、會做群眾工作的黨員干部，通過領(lǐng)導(dǎo)和推動社會自治進(jìn)程的方式，重新將執(zhí)政黨的觸角有效地延伸到社會機(jī)體之中。
第四．在執(zhí)政黨日益行政化、官僚化的情況下，社會一旦有機(jī)地組織起來，就會能動地抑制官僚主義，遏制官僚體系向社會和市場擴(kuò)張空間的沖動，進(jìn)而形成政府、市場、社會平衡互動的格局；
第五．必須看到，市場化、信息化、多元化社會的到來是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，在順德等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性變化，中產(chǎn)階級、工商企業(yè)主階層、新工人階級已經(jīng)成為社會主流人群，這種新社會人群結(jié)構(gòu)極大地改變了當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的執(zhí)政方式和執(zhí)政話語體系。社會氛圍在變，體制外的力量遲早會崛起，共產(chǎn)黨應(yīng)在這一時代到來之前做好準(zhǔn)備，通過社會建設(shè)抑制官僚主義，克服黨群關(guān)系隔離，激活群眾路線傳統(tǒng)，使執(zhí)政黨能夠回應(yīng)社會，重回人民群眾之中。
第六．順德、鷹潭經(jīng)驗還啟示我們，黨的社會建設(shè)工作必須機(jī)制化、制度化地推進(jìn)，當(dāng)前的政法委分管推動的模式不是好辦法，理想的方式可借鑒順德模式，即通過黨的社會工作委員會，形成決策和戰(zhàn)略，由黨、政聯(lián)席會議機(jī)制負(fù)責(zé)落實執(zhí)行，黨聯(lián)系社會的渠道可以是工青婦等樞紐型組織，也可以是民政系統(tǒng)等政府部門，往下一直推進(jìn)到社區(qū)黨代表工作室，社區(qū)黨代表作為社會的最末端，可通過每年一次的黨代會遞交提案，向職能部門問責(zé)，并通過黨代會的選票，向職能部門施加壓力。
執(zhí)政黨推進(jìn)社會建設(shè)，改善吏治，提高黨的執(zhí)政能力，并不是要以黨代政，黨政不分，替政府包辦社會事務(wù)，而是通過黨委工作機(jī)制，制度化運(yùn)作，最終形成黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)、社會發(fā)育、制約監(jiān)督政府的良性格局，并使執(zhí)政黨從官僚化、行政化的利益格局中脫離出來。
修遠(yuǎn)基金會研究部
