執(zhí)筆人：張笑宇

1988年，習(xí)近平在農(nóng)村調(diào)研時(shí)參加勞動(dòng)

中國(guó)社會(huì)主義最大的特色是一黨執(zhí)政。建國(guó)六十年，我們黨已基本實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的保證是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，但是在這樣一個(gè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，歷史上從未有過(guò)成功的先例。執(zhí)政黨必須頭腦清醒，對(duì)自己定位明確，要成為全民性和精英性相結(jié)合的政黨，要把工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)三者統(tǒng)一起來(lái)。一句話，要把我們自己改造為能夠適應(yīng)長(zhǎng)期執(zhí)政的先進(jìn)政黨。這就要求必須站在馬克思主義再中國(guó)化的高度，必須站在與長(zhǎng)期執(zhí)政相匹配的執(zhí)政黨黨建理論體系建構(gòu)的高度，進(jìn)一步深化理論創(chuàng)新，尤其是黨建理論創(chuàng)新。創(chuàng)新的源頭在經(jīng)典，創(chuàng)新的活力在實(shí)踐。我們嘗試提出“執(zhí)政黨群眾路線”這個(gè)概念，就是要將革命黨的老傳統(tǒng)與執(zhí)政黨的新實(shí)踐相結(jié)合，整合一黨長(zhǎng)期執(zhí)政中黨建理論的核心問(wèn)題。

一、為什么重提群眾路線？

群眾路線在黨內(nèi)文件中第一次出現(xiàn)是1929年9月《中共中央給紅四軍前委的指示信》。1943年6月1日，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中正式提出群眾路線作為領(lǐng)導(dǎo)方法。1945年4月24日在《論聯(lián)合政府》中又將群眾路線發(fā)展為共產(chǎn)黨人與其他任何政黨的顯著標(biāo)志，“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”。1945年5月14日，劉少奇在《論黨》中將群眾路線界定為“我們黨的根本政治路線，也是我們黨的根本組織路線”。七大修訂的黨章強(qiáng)調(diào)了四個(gè)群眾觀點(diǎn)：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，全心全意為人民群眾服務(wù)的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”等。1956年9月16日，鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中將群眾路線界定為密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)方法。概言之，群眾路線的理論基礎(chǔ)是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，是唯物辯證法的知行觀，是歷史唯物史觀中關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基本原理。在革命年代，黨的任務(wù)是發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、教育群眾，群眾路線就是奪取政權(quán)、取得勝利的方法。在執(zhí)政時(shí)期，為什么重提群眾路線？

重提群眾路線，根本在于要以一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的格局來(lái)處理當(dāng)前社會(huì)矛盾

從國(guó)際來(lái)看，2008年金融危機(jī)之后，新自由主義受挫，全球資本主義邊緣地帶如中東北非發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。在根本上這是由國(guó)際大氣候與其國(guó)內(nèi)小氣候綜合作用的結(jié)果，但在形式上卻往往表現(xiàn)為各國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的威權(quán)政體的垮臺(tái)。值得吸收借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)至少有兩條：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展，以免利益集團(tuán)寡頭坐大，貧困兩極分化；執(zhí)政集團(tuán)必須及時(shí)有效回應(yīng)群眾訴求，解決社會(huì)矛盾。這兩條的本質(zhì)在于，執(zhí)政者能否在爭(zhēng)奪群眾的斗爭(zhēng)中取得勝利。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，各類利益矛盾凸顯，重大群體性事件劇增，剛性維穩(wěn)成本過(guò)大，創(chuàng)新社會(huì)管理勢(shì)在必行，這是我們的大環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的道路必須堅(jiān)定不移地走下去，這是我們的大原則。多黨執(zhí)政的條件下可以通過(guò)黨派競(jìng)爭(zhēng)來(lái)消化內(nèi)部矛盾，一黨執(zhí)政的條件下解決社會(huì)矛盾則必須靠激活過(guò)去我黨行之有效的老傳統(tǒng)，也即群眾路線。

群眾路線不是化解危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而是正確處理人民內(nèi)部矛盾的靈丹妙藥。列寧指出，“對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國(guó)向社會(huì)主義過(guò)渡的工人階級(jí)先鋒隊(duì)來(lái)說(shuō)，最大最嚴(yán)重的危險(xiǎn)之一就是脫離群眾。”任何執(zhí)政黨都必須回應(yīng)群眾訴求，多黨制回應(yīng)群眾訴求的方式是民主投票，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政回應(yīng)群眾訴求的方式必須靠群眾路線。民主投票可以解決群眾訴求，但是共產(chǎn)黨不僅要回應(yīng)群眾訴求，還要教育群眾，指導(dǎo)和規(guī)范群眾的正當(dāng)訴求。西方國(guó)家通過(guò)意識(shí)形態(tài)宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政則要通過(guò)群眾路線實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

多黨制國(guó)家中的政黨能夠保持其活力，與民眾關(guān)系緊密，根本原因在于政黨需要跟政黨競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)贏得選民，誰(shuí)就獲得更大的政治利益。多黨制是和平競(jìng)爭(zhēng)，革命黨則是武裝斗爭(zhēng)，縱觀中國(guó)革命史，共產(chǎn)黨能夠保持活力的內(nèi)因是正確的思想路線和組織路線，外因則是面臨國(guó)民黨反動(dòng)派和帝國(guó)主義侵略時(shí)的緊迫生存危機(jī)。這也是革命時(shí)期我黨群眾路線取得成功的內(nèi)外因：生于憂患，死于安樂(lè)，革命年代的群眾路線的核心功能是動(dòng)員群眾、汲取資源以打贏革命戰(zhàn)爭(zhēng)，因此革命時(shí)期我黨能夠與人民群眾形成和諧的“魚(yú)水關(guān)系”，真正代表最廣大人民群眾的利益，直接原因正是外部的巨大斗爭(zhēng)壓力。由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨之后，外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力不再明顯存在，舊有的群眾路線何以繼續(xù)發(fā)揮其作用？一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，需要執(zhí)政黨以何種能力、何種品質(zhì)、何種方法來(lái)自我加壓、自我挑戰(zhàn)從而永葆活力？

我們認(rèn)為，新時(shí)期的群眾路線必須發(fā)揮改造黨的作用，其核心在于化多黨制的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力為一黨制的自我挑戰(zhàn)能力。以這種群眾路線進(jìn)行黨建的執(zhí)政黨，必須具備社會(huì)化的能力，儒家的品質(zhì)和全局性的方法來(lái)永葆自身活力。社會(huì)化的能力，就是執(zhí)政黨整合社會(huì)精英、回應(yīng)社會(huì)訴求的能力，也即社會(huì)管理的能力；儒家的品質(zhì)，就是時(shí)刻警惕、兢兢業(yè)業(yè)、不斷學(xué)習(xí)的品質(zhì)，也即全心全意為人民服務(wù)的品質(zhì)；全局性的方法，就是從大局出發(fā)，將民主法治的經(jīng)驗(yàn)辦法和非常規(guī)的解決辦法結(jié)合起來(lái)，也即常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的方法。新時(shí)期執(zhí)政黨既沒(méi)有面對(duì)外部敵人的斗爭(zhēng)，也不存在與在野黨競(jìng)爭(zhēng)的壓力，但執(zhí)政黨必須自我覺(jué)悟，認(rèn)識(shí)到并不是只有一個(gè)黨，群眾就只會(huì)選擇一個(gè)黨；認(rèn)識(shí)到不以群眾路線和群眾工作來(lái)解決問(wèn)題，群眾就會(huì)走到執(zhí)政黨和社會(huì)主義道路的對(duì)立面去。長(zhǎng)期執(zhí)政的黨必須在心里面長(zhǎng)存一個(gè)“影子敵人”，與這個(gè)敵人作斗爭(zhēng)的唯一方式是爭(zhēng)取群眾，贏得民意。這也是如新加坡人民行動(dòng)黨等長(zhǎng)期執(zhí)政黨的一般歷史經(jīng)驗(yàn)。

重提群眾路線，關(guān)鍵在于解決黨群矛盾以夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

當(dāng)前，執(zhí)政黨不能像過(guò)去一樣贏得民意，部分群眾走到黨的對(duì)立面，直接原因在于新的黨群、干群矛盾格局：從黨的角度來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以“發(fā)展”為第一要?jiǎng)?wù)，其副作用是形成了唯GDP為目標(biāo)的官僚制，其惡果是使黨和群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間關(guān)系日益疏離、感情日益淡漠、矛盾日益激化，甚至異化為單純的統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理，乃至剝奪與被剝奪的對(duì)抗性關(guān)系。這不是干部個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題和動(dòng)機(jī)問(wèn)題造成的，而是黨國(guó)體制與單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)造成的，這從根本上來(lái)講不是思想問(wèn)題，不是作風(fēng)問(wèn)題，而是制度問(wèn)題。從群眾的角度來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放在原有工、農(nóng)兩大階級(jí)之外，還催生了國(guó)營(yíng)企業(yè)家、外資企業(yè)雇員、民營(yíng)企業(yè)家、城市中產(chǎn)階級(jí)以及新生農(nóng)民工等新社會(huì)階層。這些新社會(huì)階層權(quán)益訴求不一、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜；在過(guò)去，黨群矛盾大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但在新情況下，存在發(fā)展為對(duì)抗性矛盾的可能。黨群矛盾范圍擴(kuò)大，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多領(lǐng)域；黨群矛盾根源復(fù)雜，既有直接的經(jīng)濟(jì)利益沖突，也有政治經(jīng)濟(jì)體制不完善導(dǎo)致的抽象體制性矛盾，還有改革以來(lái)社會(huì)思潮多樣化帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)沖突。

“三個(gè)代表”重要思想的偉大貢獻(xiàn)在于，黨由只代表工農(nóng)階級(jí)利益的革命政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛吸納社會(huì)精英的執(zhí)政黨；黨由工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。階級(jí)基礎(chǔ)的擴(kuò)大、代表性的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨黨建理論的重大突破。但是，黨的精英化造成了黨開(kāi)始逐漸代表能夠影響政治決策、利益分配與發(fā)展方向的精英利益，而不是大多數(shù)普通群眾的利益。當(dāng)干部由先鋒隊(duì)變?yōu)閳?zhí)政者，執(zhí)政專業(yè)性加強(qiáng)，官僚體系固化時(shí)，黨如何解決干部與普通黨員之間的身份差異？當(dāng)群眾由單位人變成社會(huì)人，社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)，新階層如新資產(chǎn)階級(jí)、新工人階級(jí)、新中產(chǎn)階級(jí)出現(xiàn)時(shí)，黨如何解決群眾基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變問(wèn)題？為此，我們強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨群眾路線必須顧及黨內(nèi)和黨外實(shí)際。黨外群眾路線立足于將黨重新融入社會(huì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立社會(huì)生活秩序，提供公共參與平臺(tái)，黨內(nèi)群眾路線強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨員民主權(quán)利，貫徹民主集中制，推進(jìn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)外兩條群眾路線相輔相成，以人民民主推動(dòng)黨內(nèi)民主，共同服務(wù)于執(zhí)政黨民意基礎(chǔ)的夯實(shí)，共同服務(wù)于執(zhí)政黨群眾路線根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)黨的先進(jìn)性不在于物質(zhì)力量的強(qiáng)大，而在于指導(dǎo)思想的先進(jìn)，在于能不能從歷史命運(yùn)、前途的高度實(shí)事求是地看待形勢(shì)與問(wèn)題。一黨長(zhǎng)期執(zhí)政是我們當(dāng)今的形勢(shì)，一黨如何長(zhǎng)期執(zhí)政是我們的問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，就要看到群眾是黨執(zhí)政的根本，決定著黨的前途命運(yùn)，規(guī)定著黨群矛盾的狀況和發(fā)展方向。從認(rèn)識(shí)上講，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，要有警惕性，要有自覺(jué)性，要能認(rèn)識(shí)到在黨群矛盾的兩個(gè)方面中，群眾往往是比較正確的一面，而較多犯錯(cuò)誤的往往是黨自身。矛盾的主要方面在黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。從制度上講，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，要在理論和實(shí)踐上有突破，走出黨政分離的新道路，寓黨建于社會(huì)建設(shè)和群眾路線之中。

立足于階級(jí)斗爭(zhēng)、著眼于群眾運(yùn)動(dòng)、處理敵我矛盾的革命黨群眾路線已不合時(shí)宜，總結(jié)出執(zhí)政條件下與以往不同的群眾路線理論，即執(zhí)政黨群眾路線。

二、      什么是執(zhí)政黨群眾路線？

（一）執(zhí)政黨群眾路線和革命黨群眾路線區(qū)別和聯(lián)系

傳統(tǒng)上理解的黨的群眾路線，實(shí)際上是我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的革命黨群眾路線。執(zhí)政黨群眾路線與之相比，其核心和本質(zhì)是一致的，都是密切聯(lián)系群眾、一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)、到群眾中去的政治組織路線。兩種群眾路線都以唯物辯證法的矛盾觀和歷史唯物主義作為根本理論基礎(chǔ)，都是馬克思主義政黨人民性的集中體現(xiàn)。但由于黨所處的歷史條件和現(xiàn)實(shí)地位的根本差別，這兩種群眾路線有著根本的不同。

第一，政治格局不同。革命黨群眾路線是在兩黨競(jìng)爭(zhēng)格局中產(chǎn)生的，黨和人民共同反對(duì)中外反動(dòng)勢(shì)力；執(zhí)政黨群眾路線是在一黨執(zhí)政格局中需要的，黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府直接面對(duì)人民。這是執(zhí)政黨群眾路線與革命黨區(qū)別的根源。

第二，黨群關(guān)系不同。革命黨群眾路線是掌握先進(jìn)理論的革命黨發(fā)現(xiàn)和代表廣大群眾的利益，在此基礎(chǔ)上教育、發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾推翻中外統(tǒng)治階級(jí)；執(zhí)政黨群眾路線是掌握政權(quán)的執(zhí)政黨回應(yīng)群眾自身的利益要求，組織物質(zhì)文化財(cái)富生產(chǎn)和分配以滿足群眾需要。

第三，目標(biāo)功能不同。革命黨群眾路線的功能是動(dòng)員群眾、汲取資源，目標(biāo)是打贏革命戰(zhàn)爭(zhēng)；執(zhí)政黨群眾路線的功能是促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，目標(biāo)是重建黨的群眾基礎(chǔ)，確立黨的執(zhí)政合法性和中央權(quán)威。

第四，實(shí)現(xiàn)方式不同：革命黨群眾路線的實(shí)施依賴革命黨擁有的先進(jìn)理論所確立的理論權(quán)威；執(zhí)政黨群眾路線的實(shí)施則依賴現(xiàn)實(shí)利益的分配加以落實(shí)。

（二）執(zhí)政黨群眾路線的三個(gè)特點(diǎn)

執(zhí)政黨群眾路線，就是黨在執(zhí)政條件下密切黨群關(guān)系、解決黨群矛盾，聯(lián)系、代表、服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)群眾的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。其主體是馬克思主義執(zhí)政黨，依靠對(duì)象是最廣大人民群眾，核心是解決黨群矛盾，實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨的自我革命，地位是黨的根本政治路線和組織路線，目標(biāo)是重建黨的群眾基礎(chǔ)，確立黨的執(zhí)政合法性和中央權(quán)威。

總的來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨群眾路線有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、人民性

執(zhí)政黨群眾路線根本上是依靠最廣大人民實(shí)現(xiàn)的，是人民性、民主性的。在當(dāng)今社會(huì)，任何政黨執(zhí)政的合法性都來(lái)源于人民的選擇和擁護(hù)，我們黨也不例外。這一執(zhí)政地位并不是一勞永逸、永世長(zhǎng)存的，正如胡錦濤同志曾經(jīng)指出的，黨現(xiàn)在執(zhí)政不代表將來(lái)會(huì)永遠(yuǎn)執(zhí)政，人民今天擁護(hù)不代表明天也會(huì)擁護(hù)。“水能載舟，亦能覆舟”，如果黨脫離群眾，不代表群眾利益而只顧謀求自身利益的話，黨的執(zhí)政地位必將很快喪失。

執(zhí)政黨群眾路線存在的意義就在于解決這一問(wèn)題，是社會(huì)主義民主政治的重要途徑。與西方單純定期選舉的形式民主不同，執(zhí)政黨的群眾路線可以說(shuō)是多種方式并用的、以群眾實(shí)際利益為目標(biāo)的實(shí)質(zhì)民主。黨在貫徹群眾路線的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)與群眾的密切聯(lián)系，以多種方式（包括基層選舉、媒體輿論、信訪調(diào)研等）了解群眾的現(xiàn)實(shí)困難和利益訴求，以多種手段在政治上代表群眾、用心地服務(wù)群眾、正確地引導(dǎo)群眾，從而維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展群眾利益，在此過(guò)程中贏得群眾擁護(hù)，樹(shù)立黨的權(quán)威，重建黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位和合法性。

2、革命性

執(zhí)政黨群眾路線本質(zhì)上黨在執(zhí)政條件下的不斷地自我革命。由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，是馬克思主義政黨奪取政權(quán)后面臨的重大問(wèn)題。生于憂患，死于安樂(lè)，在外部斗爭(zhēng)壓力消失后，執(zhí)政黨面臨保證不斷自我革命的緊迫任務(wù)。鄧小平同志曾警告說(shuō)：“在黨的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長(zhǎng)著形形色色的官僚主義的傾向……貫徹群眾路線，克服官僚主義，也必須是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的斗爭(zhēng)。”目前我黨面臨的重大危險(xiǎn)是，官僚化的執(zhí)政黨與改革中產(chǎn)生的資本力量相結(jié)合，如果不加注意必然形成官僚資本家階層，這樣的黨必然就不再代表人民，不再具有人民性、革命性，也必然會(huì)被人民拋棄。

為了解決常態(tài)政治下的官僚化問(wèn)題，中國(guó)古代用儒家經(jīng)典對(duì)統(tǒng)治精英進(jìn)行道德教化，而現(xiàn)代西方則進(jìn)行定期多黨選舉，但這些方法都有自身的問(wèn)題，同時(shí)也都不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨保持革命性的方法應(yīng)當(dāng)是確立執(zhí)政黨群眾路線。這種不斷地自我革命不同于西式選舉政治，也不同于文革式的“踢開(kāi)黨委鬧革命”，是黨主導(dǎo)的、可控的黨群互動(dòng)模式，黨的干部不斷回到群眾中去解決問(wèn)題、接受教育，以群眾利益為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)正確、糾正謬誤，從群眾中選拔人才、獲得智慧，通過(guò)群眾力量非常態(tài)地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)常態(tài)政治下官僚化傾向的長(zhǎng)期、持續(xù)的控制，在執(zhí)政條件下永葆革命黨政治本色。

3、全局性

執(zhí)政黨群眾路線范圍上覆蓋黨各方面工作的全過(guò)程，是具有全局性、根本性的政治路線和組織路線。劉少奇同志曾強(qiáng)調(diào)：“人民群眾的利益，即是黨的利益。除了人民的利益之外，黨再無(wú)自己的特殊利益。”黨的每一項(xiàng)工作，歸根結(jié)底都是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，因而每一個(gè)黨組織、每一名黨員干部的每一項(xiàng)工作都需要貫徹執(zhí)政黨群眾路線，執(zhí)政黨群眾路線是事關(guān)黨執(zhí)政全局的重大問(wèn)題。

執(zhí)政黨群眾路線的全局性決定了它不是單純的制度化建設(shè)所能涵蓋的，而是一個(gè)多樣化的、不定期的非常態(tài)政治過(guò)程。雖然貫徹群眾路線需要建立一系列民主參與、利益表達(dá)機(jī)制，但單純的制度必然會(huì)有形式化、固定化的弊端，并不一定能夠?qū)嵸|(zhì)上實(shí)現(xiàn)群眾利益，而且群眾多樣的、多層次的利益表達(dá)方式也不是某種制度能夠涵蓋的。所以說(shuō)執(zhí)政黨群眾路線的貫徹是一個(gè)涵蓋思想引導(dǎo)、制度建設(shè)、具體措施等黨的工作全方面的、常態(tài)機(jī)制與非常態(tài)行動(dòng)結(jié)合的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

（三）執(zhí)政黨群眾路線與具體群眾工作的區(qū)別和聯(lián)系

在我國(guó)的政治生活中，既有作為整個(gè)黨根本的政治路線和組織路線的執(zhí)政黨群眾路線，也有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)面對(duì)具體的部分群眾解決具體問(wèn)題的群眾工作。這兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，并不能完全等同。

鄧小平同志曾說(shuō)：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)……在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的方法。”這段話中已經(jīng)蘊(yùn)含了群眾路線和群眾工作區(qū)分的思想，前一方面是宏觀上的執(zhí)政黨群眾路線，后一方面則是微觀上黨（以及政府）的群眾工作。在我們看來(lái)，這兩者的區(qū)別如下：

第一，主體不同。執(zhí)政黨群眾路線的主體是整個(gè)黨，是所有黨組織和全體黨員；群眾工作的主體是各級(jí)黨和政府機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)的往往是個(gè)別部門(mén)。

第二，地位不同。執(zhí)政黨群眾路線是整個(gè)黨的根本政治路線和組織路線，是宏觀層面的全局性、長(zhǎng)期性路線；群眾工作是黨和政府處理微觀層面有關(guān)群眾的事務(wù)的局部的、日常的工作，是黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的一部分。

第三，性質(zhì)不同。執(zhí)政黨群眾路線更多的是黨作為整體在思想、理念層面的總體路線，內(nèi)涵較為單一；群眾工作則更偏向官員個(gè)人在具體工作中的方法和技巧，內(nèi)容和方法都十分多樣。

第四，目標(biāo)不同。執(zhí)政黨群眾路線的目標(biāo)是重建黨的群眾基礎(chǔ)，確立黨的執(zhí)政合法性和中央權(quán)威；群眾工作的目標(biāo)則較為具體、多元，隨著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作總體目標(biāo)的變動(dòng)而變動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我黨一直是將群眾路線和群眾工作作為統(tǒng)一的群眾路線的不同層面。當(dāng)前之所以要將執(zhí)政黨群眾路線與具體的群眾工作區(qū)分開(kāi)來(lái)，其根本原因在于在執(zhí)政條件下社會(huì)矛盾和黨群關(guān)系已發(fā)生根本性變化：黨和群眾共同反對(duì)的中外反動(dòng)勢(shì)力已不復(fù)存在，官民矛盾在當(dāng)前成為人民內(nèi)部矛盾中的重要矛盾；而群眾工作就是在“官—民”二元框架下由官（黨政機(jī)關(guān)）對(duì)民所作的工作，而執(zhí)政黨群眾路線則將黨看作官（政府）、民之外的第三方主體，黨一方面領(lǐng)導(dǎo)政府，另一方面也要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，既可以和政府一起做群眾工作，也可以組織群眾維護(hù)自身權(quán)益，還可以充當(dāng)政府與群眾間的協(xié)調(diào)者、仲裁者。簡(jiǎn)而言之就是將執(zhí)政黨超脫于官民矛盾之上，使黨在官民矛盾中不總是站在群眾的對(duì)立面，從而在群眾中提高黨的威信，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)然這樣的區(qū)分也不是截然分開(kāi)，執(zhí)政黨群眾路線與具體群眾工作之間仍然有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系：執(zhí)政黨群眾路線在黨政機(jī)關(guān)層面，需要通過(guò)具體群眾工作加以落實(shí)；黨政機(jī)關(guān)的群眾工作更需要執(zhí)政黨群眾路線加以指導(dǎo)，在群眾工作中產(chǎn)生的官民糾紛也需要貫徹執(zhí)政黨群眾路線加以解決。

三、以群眾路線推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)

（一）以群眾路線實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)化，構(gòu)建大黨建格局

執(zhí)政黨以群眾路線進(jìn)行自我改造，結(jié)合精英性與全民性，回歸社會(huì)，必須要實(shí)現(xiàn)從大政府到大黨建的轉(zhuǎn)變。

所謂大政府模式，就是黨通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格的科層制來(lái)實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)的體系。這種模式事實(shí)上是黨政合一，以黨代政，將黨、政、民的三元結(jié)構(gòu)演變成了“官—民”的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，官民矛盾必然轉(zhuǎn)化為黨群矛盾。黨執(zhí)政六十年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明，大政府模式必然導(dǎo)致執(zhí)政黨脫離社會(huì)、脫離群眾、利益固化、行動(dòng)僵化，蘇共亡黨亡國(guó)的例子就證明了這一點(diǎn)。

在改革開(kāi)放后，黨雖然已經(jīng)擺脫了全能主義的思路，但并沒(méi)有擺脫大政府的模式。同時(shí)市場(chǎng)化體制下的大政府模式，必然導(dǎo)致權(quán)力與資本相勾結(jié)，政治權(quán)力逐漸異化而開(kāi)始帶有資本的屬性，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)演化為利用公共權(quán)力謀取自身私利的行為主體。如果不加控制一定會(huì)形成官僚資本家階層，將不斷激化社會(huì)矛盾，最終導(dǎo)致暴力革命，危及黨的執(zhí)政地位。

大政府之大，在于權(quán)力過(guò)于龐大。大黨建之大，在于群眾基礎(chǔ)大。要貫徹執(zhí)政黨群眾路線，從大政府轉(zhuǎn)向大黨建，就必須要厘定黨政關(guān)系，使得黨回歸社會(huì)，能夠牢牢扎根于群眾之中。馬克思說(shuō)過(guò)：“社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成設(shè)會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”?；貧w社會(huì)、整合社會(huì)；扎根人民、服務(wù)人民是馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在要求。只有這樣執(zhí)政黨才能跳出“官—民”二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，真正成為以最廣大人民根本利益為利益的馬克思主義執(zhí)政黨。

實(shí)現(xiàn)“大黨建”的關(guān)鍵在于立足人民群眾，形成社會(huì)階層流動(dòng)，打造開(kāi)放性執(zhí)政黨，構(gòu)建黨、政、民相對(duì)獨(dú)立而又緊密聯(lián)系的三元結(jié)構(gòu)。一個(gè)執(zhí)政黨能夠成功回歸社會(huì)，避免淪為官僚資本家階層的最佳辦法就是不斷從人民群眾中汲取人才，使我黨成為一個(gè)充分集中民智、代表民意的開(kāi)放性執(zhí)政黨。這樣獨(dú)立于政府的執(zhí)政黨一方面能夠重建社會(huì)公共生活，將已經(jīng)陌生的黨群關(guān)系重新拉近，利用執(zhí)政黨的特殊地位有效的代表人民利益，實(shí)現(xiàn)人民訴求；另一方面通過(guò)“黨管干部”的組織優(yōu)勢(shì)向政府輸送人才，形成開(kāi)放性政權(quán)，一舉打破資本與權(quán)力勾結(jié)的封閉結(jié)構(gòu)。通過(guò)執(zhí)政黨在群眾路線指導(dǎo)下的自我約束和自我完善，實(shí)現(xiàn)黨、政、民良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)的形成。

（二）以群眾路線推動(dòng)黨內(nèi)民主，促進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，樹(shù)立中央權(quán)威

誰(shuí)掌握群眾，誰(shuí)就是權(quán)威。權(quán)威只能有一個(gè)，執(zhí)政黨要理直氣壯爭(zhēng)取群眾，要有理有據(jù)說(shuō)服群眾，要利義兼施打動(dòng)群眾。否則，群眾內(nèi)部勢(shì)必紛爭(zhēng)混亂從而激化人民內(nèi)部矛盾，群眾和黨的關(guān)系也會(huì)逐漸疏離甚至走向?qū)αⅰ?/span>

就理論和思想而言，有如下幾股勢(shì)力正在以偏離科學(xué)社會(huì)主義和一黨長(zhǎng)期執(zhí)政道路的方式爭(zhēng)取人民群眾。

一是右派勢(shì)力鼓吹“全面政治改革”否定一黨執(zhí)政，企圖以民意表達(dá)不暢的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)搞自由民主制度，搞多黨競(jìng)爭(zhēng)。執(zhí)政黨群眾路線的確立恰恰能夠使民意在一黨執(zhí)政機(jī)制中表達(dá)暢通，使黨能夠迅速有效回應(yīng)人民訴求，使這些勢(shì)力的代表言論不攻自破。

二是極左勢(shì)力借社會(huì)分配不公現(xiàn)實(shí)攻擊改革開(kāi)放戰(zhàn)略，企圖否定社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線。執(zhí)政黨群眾路線的確立恰恰能夠重視群眾利益，重視再分配和社會(huì)公平正義，為黨贏得民心，也為社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線和改革開(kāi)放戰(zhàn)略贏得民心，從而更加有力地保障中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。

三是部分政治派別和地方勢(shì)力大打“民生牌”，企圖利用民意權(quán)威挑戰(zhàn)黨特別是黨中央的權(quán)威。但是，人民共和國(guó)的最高權(quán)威來(lái)自人民，執(zhí)政黨群眾路線的確立恰恰能夠使黨特別是黨中央牢牢與人民相聯(lián)系，依靠人民的擁護(hù)和信任樹(shù)立其權(quán)威，打擊上述有損黨的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的危險(xiǎn)傾向，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

這些勢(shì)力的觀點(diǎn)雖然偏頗，但是指出了目前確實(shí)存在的一些實(shí)際問(wèn)題，這從根本上來(lái)說(shuō)是有利于國(guó)家民族利益的，應(yīng)當(dāng)以人民內(nèi)部矛盾來(lái)定性這些勢(shì)力，避免用階級(jí)斗爭(zhēng)的思維來(lái)處理黨和這些勢(shì)力的關(guān)系。這些勢(shì)力的存在，恰恰有利于使我黨在新時(shí)期感受到類似于反對(duì)黨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而保持自身的革命性、先進(jìn)性。

四、加強(qiáng)群眾工作的重點(diǎn)方向

一、正確處理執(zhí)政黨與新興階層的關(guān)系

黨與新資產(chǎn)階級(jí)：必須意識(shí)到當(dāng)前“國(guó)進(jìn)民退”的矛盾已經(jīng)非常尖銳，其主要原因就在于國(guó)有企業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段后對(duì)重大資源領(lǐng)域的封閉性控制，為此，一方面要堅(jiān)持公有制為主的所有制格局；另一方面要打破壟斷，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，在非戰(zhàn)略性、非基礎(chǔ)性、非公益性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，打破國(guó)有企業(yè)壟斷局面，拆分壟斷企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入。要堅(jiān)決破除地方政府與國(guó)有企業(yè)之間的壟斷利益聯(lián)盟，從長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略全局入手考慮問(wèn)題，避免將民營(yíng)資產(chǎn)階級(jí)推到與共產(chǎn)黨對(duì)立的一面去。（這段有點(diǎn)扯，關(guān)鍵是讓民資有錢賺，有地方表達(dá)訴求）

黨與新工人階級(jí)：一是推動(dòng)工會(huì)轉(zhuǎn)型，打破官辦工會(huì)的僵化格局，努力使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)進(jìn)入新工人階級(jí)之中，團(tuán)結(jié)他們，組織他們、代表他們；二是加大對(duì)新工人群體的社會(huì)保障力度，目前主要是城市戶籍、子女教育權(quán)、下崗失業(yè)補(bǔ)助的獲得。

黨與新中產(chǎn)階級(jí)：必須意識(shí)到這部分人群將是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的主體，其中包括了目前共產(chǎn)黨所代表的軍人、公務(wù)員、教師、國(guó)有企業(yè)職工（軍公教），他們最擔(dān)憂的是社會(huì)分化導(dǎo)致淪為下層，對(duì)通貨膨脹等洗劫財(cái)富的社會(huì)動(dòng)蕩最為敏感，對(duì)通過(guò)擴(kuò)大政治參與推動(dòng)社會(huì)公平態(tài)度最為積極。一是鼓勵(lì)參與社會(huì)自治，當(dāng)前最重要的是要支持城市社區(qū)自治；二是改革創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。北京和深圳分別做出不同探索：北京通過(guò)成立黨的社會(huì)事務(wù)工作委員會(huì)，指定工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社科聯(lián)等作為聯(lián)系社會(huì)團(tuán)體的樞紐型組織，同時(shí)降低社會(huì)團(tuán)體法律準(zhǔn)入的門(mén)檻；深圳則推行法治社會(huì)準(zhǔn)則，取消主管單位，實(shí)行登記備案制。兩種方案都在實(shí)踐，各有利弊。但有一個(gè)共同的趨勢(shì)卻很明顯，加強(qiáng)黨對(duì)城市中產(chǎn)階級(jí)及社會(huì)自治組織的聯(lián)系、教育、扶持和引導(dǎo)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)設(shè)立黨的社會(huì)工作委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工會(huì)、城市管理等不同方面的工作。

二、分門(mén)別類落實(shí)群眾工作機(jī)制

當(dāng)前各種社會(huì)矛盾性質(zhì)有所不同，必須區(qū)別對(duì)待。當(dāng)前社會(huì)矛盾大致上可以分為三類：具體利益為主的矛盾、思想路線為主的矛盾、怨氣情緒為主的矛盾。

利益上的矛盾是當(dāng)今社會(huì)矛盾的主體矛盾，代表了最主要的人民內(nèi)部矛盾，也是當(dāng)今社會(huì)矛盾的基本矛盾和主要矛盾。利益上的矛盾包括群眾和群眾之間的矛盾（例如新資產(chǎn)階級(jí)和新工人階級(jí)之間的矛盾）與群眾和干部之間的矛盾（例如拆遷事件中政府和釘子戶之間的矛盾）。利益矛盾是最基礎(chǔ)的矛盾，如果解決不好，它會(huì)轉(zhuǎn)化為思想上的和情緒上的矛盾，甚至上升為對(duì)抗性矛盾。解決利益矛盾，根本手段是靠科學(xué)發(fā)展，主要手段是完善利益分配機(jī)制。解決利益矛盾的手段最為直接，即“拿錢買穩(wěn)定”，利益上矛盾的解決程度，從根本上制約其它各種矛盾的解決程度。

思想上的矛盾主要是指意見(jiàn)領(lǐng)袖和民意代表與黨國(guó)體制之間的矛盾。一些體制外或被邊緣化的精英要實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，設(shè)法抓住不同熱點(diǎn)問(wèn)題并自覺(jué)代表不同社會(huì)群體。這種人有些是體制內(nèi)生的，一些是外部介入產(chǎn)生的，都在與黨爭(zhēng)奪群眾。解決之道在于兩方面。一是對(duì)意見(jiàn)領(lǐng)袖分化瓦解，拉到體制以便。這些人往往“失意時(shí)當(dāng)斗士，有了甜頭就當(dāng)謀士”，為此要加以收編，將破壞性轉(zhuǎn)化為建設(shè)性，不輕易排斥。實(shí)際上，思想矛盾的根本解決之道還是應(yīng)該落實(shí)到利益上，如果能讓社會(huì)大多數(shù)人“安身樂(lè)道、各居其所”，能夠健全社會(huì)保障體系和救濟(jì)體系，使社會(huì)貧困人群能夠溫飽，這樣意見(jiàn)領(lǐng)袖就無(wú)話可說(shuō)。要保證各階層有安全感，包括人身、財(cái)產(chǎn)、政治等多方面安全；創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，讓個(gè)人找到可以圓夢(mèng)的空間，使社會(huì)各階層找到上升通道；用法治依法管理極端或激進(jìn)的兩端，使之始終成為少數(shù)并被邊緣化。

情緒上的矛盾主要是指非利益相關(guān)者的“抽象憤怒”。這種矛盾由具體利益矛盾引發(fā)，卻不能以利益的手段加以直接解決。因?yàn)檫@種怒火不是特定之人對(duì)具體利益受到損失導(dǎo)致的怒火，而是不特定之人對(duì)不特定之事的共同的、長(zhǎng)期的憤怒。這種抽象憤怒的可怕之處在于，它代表著部分群眾認(rèn)為每個(gè)人都可能是潛在的受害者，代表著部分群眾已將對(duì)具體事件等的怨氣，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)黨和政府的不滿、對(duì)國(guó)家根本制度的不滿。這種憤怒在甕安、石首等群體性事件中已得到充分體現(xiàn)，如果任其蔓延，后果不堪設(shè)想。

“抽象憤怒”更不能通過(guò)剛性維穩(wěn)體制來(lái)解決。剛性維穩(wěn)思路下，政府將一切群眾利益表達(dá)都作為“影響穩(wěn)定”的事件加以鎮(zhèn)壓，群眾正常的利益表達(dá)不被接受，一些群體或個(gè)人就只能采用體制外的激烈方式表達(dá)不滿，加上部分地方“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”群眾工作態(tài)度，“剛性維穩(wěn)”反而陷入了“越維穩(wěn)越不穩(wěn)，越不穩(wěn)越要維穩(wěn)”的惡性循環(huán)，其結(jié)果只能是不斷削弱著黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)，加劇群眾的這種“抽象憤怒”。

解決“抽象憤怒”，要求我們扭轉(zhuǎn)剛性維穩(wěn)體制，根本上要樹(shù)立一種黨群和諧交流的社會(huì)氛圍。和諧不是沒(méi)有問(wèn)題，而是承認(rèn)問(wèn)題的存在，并為問(wèn)題的表達(dá)和解決設(shè)立規(guī)則。當(dāng)前要大力提倡和鼓勵(lì)干群之間的對(duì)話，階級(jí)之間的對(duì)話，要認(rèn)識(shí)到黨群、官民之間的利益沖突屬于人民內(nèi)部矛盾，是能夠用制度化的方式通過(guò)談判、討價(jià)還價(jià)等理性方式解決的。人民群眾看到原先高高在上的官僚能夠跟自己平等對(duì)話了，怨氣自然就會(huì)消解。解決“抽象憤怒”，基本訣竅是化“抽象矛盾”為“具體矛盾”，不要討論根本上的體制問(wèn)題、路線問(wèn)題，而是要討論具體問(wèn)題的解決方式，允許群眾就具體利益問(wèn)題直接表達(dá)對(duì)黨和政府不滿，建立屬于弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制。弱勢(shì)群體的大部分問(wèn)題都是利益問(wèn)題，利益問(wèn)題可以用經(jīng)濟(jì)手段解決。弱勢(shì)群體有更多的機(jī)會(huì)表達(dá)自己，就會(huì)沖淡意見(jiàn)領(lǐng)袖、民意代表和體制外精英的聲音。弱勢(shì)群體的問(wèn)題能夠得到解決，社會(huì)積累的怨氣就容易化解，氛圍就容易和諧。

這種新利益表達(dá)機(jī)制在執(zhí)政黨群眾路線的指導(dǎo)下建立的，屬于黨和政府具體群眾工作的范疇。具體可以包括：信息獲取機(jī)制、利益凝聚機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、施加壓力機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、調(diào)解與仲裁機(jī)制。在建立這些機(jī)制的過(guò)程中可以充分盤(pán)活人大、政協(xié)和工青婦等人民團(tuán)體等黨的傳統(tǒng)群眾組織，將這些組織轉(zhuǎn)化為黨能夠充分影響的利益表達(dá)團(tuán)體。從而在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變，使黨和政府由矛盾的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者以及仲裁者，為社會(huì)不滿情緒的宣泄提供制度化管道，化“抽象憤怒”為具體憤怒，將“剛性維穩(wěn)”機(jī)制轉(zhuǎn)化為化解沖突的社會(huì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)真正長(zhǎng)治久安和黨群、官民關(guān)系的真正和諧。

三、將先鋒隊(duì)代表性與民意代表性相結(jié)合，用基層民主落實(shí)群眾工作方法

貫徹執(zhí)政黨群眾路線，就必須在黨內(nèi)決策體制上實(shí)現(xiàn)由封閉決策到開(kāi)放互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨與黨外群眾的疏離，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的疏離，表面上是情感疏離、利益疏離，但根本上是組織疏離、制度疏離。要貫徹執(zhí)政黨群眾路線，通過(guò)團(tuán)結(jié)廣大普通黨員影響帶動(dòng)黨外群眾，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是要解決好黨內(nèi)決策機(jī)制民主化的問(wèn)題，以制度建設(shè)提升黨內(nèi)外群眾的參與程度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。

以合理的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度，保證各層決策的科學(xué)化、民主化，才能從根本上防止個(gè)人或集體任意拍板、盲目決策，避免因決策失誤導(dǎo)致重大損失，這是黨對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制的深刻反思，是總結(jié)文化大革命導(dǎo)致全局性決策失誤后得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨在推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化方面有了突出的進(jìn)展。但是，決策的科學(xué)化與民主化之間始終處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)：科學(xué)化高歌凱進(jìn)、民主化停滯不前，政府內(nèi)部決策依舊是各級(jí)地方政府主流，普通黨員和黨外群眾依舊被排斥在決策的范圍之外，群眾只有接受和執(zhí)行決策的義務(wù)，卻沒(méi)有參與討論和制定的權(quán)利。

決策民主化機(jī)制的缺失，導(dǎo)致決策權(quán)利的壟斷和錯(cuò)位。這一方面使得決策科學(xué)化難以深入推進(jìn)，另一方面使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的自由裁量權(quán)缺乏制約。從而使決策的損失依舊難以避免，決策的失誤代價(jià)依舊沉重，決策責(zé)任的追究依舊艱難，決策依舊缺乏合理機(jī)制，這導(dǎo)致是執(zhí)政黨的執(zhí)政效能下滑，威信大打折扣。

要推動(dòng)決策民主化進(jìn)程，關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)政黨群眾路線，解決執(zhí)政黨決策“為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題。馬克思主義執(zhí)政黨的決策必須始終以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人民利益為歸宿。因而必須建立開(kāi)放互動(dòng)的決策機(jī)制，不僅要在既有體制的基礎(chǔ)上保證決策程序的民主化、技術(shù)上的公平化與咨詢對(duì)象的社會(huì)化、民眾化，更要將普通黨員和廣大黨外群眾真正引入決策機(jī)制當(dāng)中，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，切實(shí)保障黨員和群眾基本的民主權(quán)利。

從當(dāng)前黨政結(jié)構(gòu)來(lái)看，基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民意要素。基層黨群矛盾沖突最為激烈，基層群眾要求表達(dá)自己聲音的訴求也最為強(qiáng)烈。在基層層面上，黨群最容易尋找到不同利益的結(jié)合區(qū)域（點(diǎn)或帶），追求互贏的結(jié)局，通過(guò)民主合作，走可持續(xù)發(fā)展之路。在改革和利益調(diào)整的過(guò)程中，誰(shuí)也不能落下。

毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“凡屬正確的任務(wù)，政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的。”通過(guò)開(kāi)放互動(dòng)的決策機(jī)制的建立，使黨的決策真正符合群眾的要求，在獲得民主性的同時(shí)強(qiáng)化其科學(xué)性，提升決策的正確性和實(shí)施效力。這樣基于群眾路線建構(gòu)的決策機(jī)制，必將使黨的決策特別是黨中央的決策具有更強(qiáng)的權(quán)威，從而增強(qiáng)黨組織特別是黨中央的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)黨自身的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨的事業(yè)不斷地從勝利走向新的勝利。

（來(lái)源：《修遠(yuǎn)基金會(huì)2013年度報(bào)告》，修遠(yuǎn)基金會(huì)研究中心 ）