編者按:
近幾年,無論是歐洲難民危機(jī)、英國脫歐(盟),還是恐怖主義、特朗普現(xiàn)象,都指向一種迥異于過去二十年“世界是平的”之判斷。特朗普提出美國主義而非全球主義的口號,德國9月17日更是爆發(fā)反對TTIP大游行,多個國家的民族主義極端黨派抬頭,地緣政治沖突加劇,貿(mào)易、投資保護(hù)主義潮流再次興起,TTP、TTIP等排他性區(qū)域化機(jī)制不斷浮現(xiàn)。
顯然,全球化進(jìn)程正處于一個新的轉(zhuǎn)折階段,全球化面臨新的不確定性。2016年12月17日,南都觀察與《文化縱橫》雜志社聯(lián)合舉辦“文化縱橫沙龍(南都觀察專場)”,邀請中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院龐中英教授,來到三聯(lián)韜奮書店,和聽眾們一起探討“全球化 VS. 逆全球化”的問題。
? 卜邇 / 記者,南都觀察特約作者
▍全球化進(jìn)程并未逆轉(zhuǎn)
龐中英用“成也全球化,敗也全球化”來概括全球化對很多國家的影響。人們對待全球化的態(tài)度也經(jīng)歷了從“趨之若鶩”到“燙手山芋”的轉(zhuǎn)變,起初認(rèn)為全球化之勢不可當(dāng),過分夸大了全球化的作用,到了今天反而認(rèn)為全球化已經(jīng)逆轉(zhuǎn),變得過分強(qiáng)調(diào)國家的作用。
中國亦是如此。20世紀(jì)80年代,中國開始對外開放,融入全球化進(jìn)程。這項(xiàng)政治決定恰恰是出于某種經(jīng)濟(jì)動機(jī),即想利用外部世界的經(jīng)濟(jì)繁榮促進(jìn)本國貿(mào)易,此外還能利用開放環(huán)境促進(jìn)國內(nèi)改革。過去幾十年中,中國參與全球化所獲得的紅利顯而易見。
時(shí)至今日,中國之外的世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個動蕩、不確定、危機(jī)的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)民族主義再次歸來,全球化處在退縮、后退和放緩(globalization in retreat)中。龐中英稱之為全球化的困境(globalizationdilemma)。在此情況下,中國利用對外開放倒逼國內(nèi)改革的效果也遠(yuǎn)不如當(dāng)年。
那么,未來中國應(yīng)該在全球化格局中扮演何種角色?如何思考新一輪的全球貿(mào)易、跨境投資和人員流動的發(fā)展規(guī)律?如何找到第四次工業(yè)革命和新一輪全球化進(jìn)程的可能演進(jìn)機(jī)制?新一輪全球化又可能遭遇到哪些挑戰(zhàn)和困境?這些問題都值得認(rèn)真思考和探討。
不過,龐中英也指出,“全球化的后退”(the retreat of globalization)并非是最近才出現(xiàn)的趨勢。他說,如果考察歷時(shí)25年的全球化研究,就可以發(fā)現(xiàn),研究全球化的學(xué)者都認(rèn)識到了全球化是一種深刻的悖論。
龐中英將人們對全球化的看法分為樂觀主義派和悲觀主義派。前者認(rèn)為,全球化如同當(dāng)年歐洲人的“印度”,會帶來 “遍地黃金”般的財(cái)富機(jī)遇。在這些樂觀主義者的眼中,即使是今日的困難局面,全球化仍然在繼續(xù),只不過是新的全球化取代了舊的全球化。全球化進(jìn)程無法逆轉(zhuǎn)、勢不可擋。與此相對的,悲觀主義者則提出了“逆全球化”的說法,顯示全球化處在困境中,遭到的阻力確實(shí)更大了。
龐中英并未認(rèn)可“逆全球化”的命名。因?yàn)椋?span style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(171, 25, 66);">仍然有驅(qū)動全球化的新力量。例如,中國的“一帶一路”在推進(jìn)全球貿(mào)易、投資,而金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的全球化進(jìn)程也沒有顯示出步伐的放慢。盡管發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家確實(shí)正在出現(xiàn)民族主義、本土主義興起的苗頭,抗拒不受約束的全球化運(yùn)動對民族國家主權(quán)和政策議程的主導(dǎo),但截至目前為止,似乎還很難將之簡單地說逆全球化已成單一趨勢。

▲ 2015年,國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》
龐中英指出,根據(jù)復(fù)雜性科學(xué),我們不能忽略全球化的復(fù)雜性。全球化的兩百年,可以分成兩個時(shí)期:1815年至1914年是第一個“百年”,呈現(xiàn)出總體的和平,尤其是在歐洲,出現(xiàn)了沒有大戰(zhàn)的“百年和平”,國家之間的相互依存加深。不過,也是在這一段,歐洲瓜分非洲和世界的進(jìn)程在加速。中國和亞洲其他地區(qū)也遭受了來自歐洲的巨大沖擊。美國崛起也發(fā)生在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)的美國國務(wù)卿JohnHay提出了“門戶開放”政策(Open Door)。“門戶開放”并不僅僅是指美國要求歐洲列強(qiáng)不要瓜分中國的政策,而恰恰是美國當(dāng)時(shí)的全球化政策。
1914年至2014年應(yīng)該看做全球化的第二個“百年”。這一百年中,因?yàn)楦鲊恼咿D(zhuǎn)變、國際權(quán)力轉(zhuǎn)移和各種大事件,比如兩次世界大戰(zhàn)(1914-1918、1930年代到1945年)、蘇聯(lián)的誕生(1918-1919)、世界權(quán)力中心從老歐洲轉(zhuǎn)到美蘇(1945到1989)、戰(zhàn)后的非殖民化/民族主義運(yùn)動(1945-1999),都使得全球化格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向:既有冷戰(zhàn)(1947-1992)這樣的放緩和倒退,也有像歐共體和歐盟(1950年代至今)這樣前所未有的地區(qū)一體化趨勢。全球化就是這樣在曲折中進(jìn)行的。
所以,龐中英指出,我們不能因?yàn)榻裉彀l(fā)生了一些影響全球化的重大事件,就簡單地?cái)喽ㄈ蚧呀?jīng)逆轉(zhuǎn)。
▍誰全球化誰?——世界秩序的形成、潰敗與再造
龐中英指出,目前關(guān)于全球化的討論,大多局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。他認(rèn)為這是不夠的。全球化的政治問題更重要。全球化的政治就是“誰全球化誰”,具體包括誰驅(qū)動、主導(dǎo)和控制全球化?誰從全球化中受益?誰在全球化中受損?全球化的政治(the politics of globalization)恰是一個世界秩序如何形成、潰敗和再造的問題。也就是說,人們試圖通過世界秩序管理全球化。百年和平期間歐洲的大國協(xié)調(diào)(歐洲協(xié)調(diào))和二戰(zhàn)后形成的聯(lián)合國體系、國際金融制度(國際金融組織)和世界貿(mào)易組織就是這種管理全球化的世界秩序的化身。歐洲協(xié)調(diào)后來潰敗,而現(xiàn)存的世界秩序沒有有效地治理全球化。

▲ 2003年,波蘭索波特,街頭上被蓄意破壞的歐盟旗幟。 © Tomasz Sienicki
龐中英強(qiáng)調(diào)要將全球化、全球問題、全球治理這三個概念加以清楚地區(qū)分。他指出,要從全球問題的角度看待全球化,全球化是最大的全球問題,即全球問題最集中地體現(xiàn)為全球化。全球治理就是解決全球問題。對全球化的治理沒有到位,即全球治理沒有到位,全球治理赤字上升,才出現(xiàn)了目前這樣的對全球化的強(qiáng)烈反彈。一些國家,尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后的美英政府把全球化作為其主要的政策(如美國克林頓政府和聯(lián)合王國布萊爾政府)。但這些國家的政府并沒有同等重視全球治理。民眾享受全球化之利時(shí)不會反對全球化,當(dāng)遭遇全球化之害時(shí)(例如并沒有享受多少全球化的利益卻要承擔(dān)全球化的害處),民眾就不得不通過現(xiàn)存政治機(jī)制(比如民主)對作為政策的全球化進(jìn)行抗議,形成了今天一發(fā)不可收拾的民粹主義及其政治后果。
▍走出全球化困境:
中國需要推動全球協(xié)調(diào)和正確對待經(jīng)濟(jì)民族主義
面對這些問題,如何走出全球化的困境呢?龐中英認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)民族主義再次興起。這是全球化的世界的現(xiàn)實(shí)?,F(xiàn)在的問題是如何應(yīng)對這一大的根本挑戰(zhàn)。
龐中英認(rèn)為,應(yīng)對全球化低潮和經(jīng)濟(jì)民族主義再次崛起的挑戰(zhàn)的根本方法之一是加強(qiáng)全球協(xié)調(diào)(global concerts of powers)。他認(rèn)為,各國政府內(nèi)外的有識之士應(yīng)該就全球協(xié)調(diào)形成共識并付諸行動,否則,世界可能在21世紀(jì)再次滑向大沖突的災(zāi)難。目前是正式啟動全面而深入的全球協(xié)調(diào)的時(shí)刻。
龐中英1997年在北京大學(xué)的國際政治專業(yè)博士論文就是專門研究經(jīng)濟(jì)民主主義的。那是國內(nèi)第一本專門研究經(jīng)濟(jì)民族主義的專著。龐中英寫作其博士論文的時(shí)候,全球化正在凱歌行進(jìn)中,大多數(shù)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)民族主義是不理性、不科學(xué)、不符合全球化大勢的而對經(jīng)濟(jì)民族主義予以否定。

▲ Make America Great Again
經(jīng)濟(jì)民族主義一直是世界經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)存在,從來沒有退出歷史舞臺。龐中英指出,解讀英國退出歐盟和美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的政策,經(jīng)濟(jì)民族主義才是正確的角度,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)民族主義再次回到英美國家的政策。在歷史上,美國是依靠經(jīng)濟(jì)民族主義起家的,但后來轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)帝國主義。特朗普治下的美國,試圖以經(jīng)濟(jì)民族主義使美國再次輝煌(MAGA)——這是一個具有巨大諷刺意味的歷史回歸。英國退出歐盟也是經(jīng)濟(jì)民族主義的解決方案。英國離開歐盟是歐盟首次縮容。一句話,經(jīng)濟(jì)民族主義成為矯正全球化帶來的失衡的方法。不管喜歡還是反對經(jīng)濟(jì)民族主義,經(jīng)濟(jì)民族主義是現(xiàn)實(shí)和趨勢。當(dāng)然,任何脫離全球化和世界秩序的行動,盡管有其理由,都不容易,甚至很難成功。英國很難在2016-2018年期間完成其退出歐盟的程序。
在回答現(xiàn)場聽眾的提問“抵制外國貨是不是經(jīng)濟(jì)民族主義”時(shí),龐中英認(rèn)為這個問題不是能簡單回答的。在中國生產(chǎn)和經(jīng)營的跨國公司仍然具有其母國的民族國家特性,其大半利潤都回流到了本國,盡管其在中國享受著WTO規(guī)定的國民待遇。其在中國的偷稅和避稅行為,以及要求中國政府改善對外資的環(huán)境,也都說明其并非中國的民族企業(yè)。若這些企業(yè)因?yàn)槠錄]有處理好與中國的勞工、消費(fèi)者等社會關(guān)系,如果其產(chǎn)品和服務(wù)遭到抵制,也是正常的和必然的。許多國家都有經(jīng)濟(jì)民族主義者。經(jīng)濟(jì)民族主義者看待世界的角度和方法不是全球或者世界主義的。龐中英呼吁要正視經(jīng)濟(jì)民族主義和研究經(jīng)濟(jì)民族主義,不要簡單地笑話經(jīng)濟(jì)民族主義。

▲ 2012年9月18日, 中國民眾在日本駐北京大使館前游行抗議,其中一個條幅上印著“拒買賣日貨”。 © 東方 / VOA
從國際關(guān)系的角度,汲取歷史的大教訓(xùn),21世紀(jì)建立的全球協(xié)調(diào)(global concerts of powers)不能僅僅包括國家,也要考慮非國家行動者。龐中英指出,只有通過政府、大公司、非國家機(jī)構(gòu)通力合作,加強(qiáng)國際金融制度、世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國主導(dǎo)的氣候治理,這樣才能重建全球治理。全球協(xié)調(diào)包括地區(qū)協(xié)調(diào),龐中英尤其強(qiáng)調(diào),如果說19世紀(jì)的歐洲協(xié)調(diào)決定當(dāng)時(shí)的世界秩序,那么,亞太、亞歐地區(qū)的協(xié)調(diào)將決定21世紀(jì)的世界秩序。
龐中英批評了“中國是全球化最大的受益者”這個似是而非的說法,指出要對中國與全球化的關(guān)系做新的評估。中國在全球化中的受益僅僅是一個方面,中國也在全球化中付出各種代價(jià),尤其是,中國也一樣存在著歐美的全球化輸家,甚至,中國的全球化輸家不比歐美少。而當(dāng)中國口口聲聲說自己是全球化的最大贏家時(shí),歐美的經(jīng)濟(jì)民族主義者更加認(rèn)為中國才是造成他們是輸家的根源。特朗普在競選中不斷地把中國作為美國今日問題的根源。中國不幸成為美國問題的替罪羊。“反全球化”成為反中國。
對于“全球化正在進(jìn)入下一個階段,中國成為全球化的新動力”、“以中國為中心的全球化”、“中國驅(qū)動、組織、領(lǐng)導(dǎo)全球化”等說法,龐中英表示這是一種可能和希望。中國其實(shí)也需要自己的經(jīng)濟(jì)民族主義。在別的國家借助經(jīng)濟(jì)民族主義加強(qiáng)他們的時(shí)候,中國如果還在談?wù)撌裁慈蛑髁x,根本無法應(yīng)對他國的經(jīng)濟(jì)民族主義。中國必須汲取全球化政策的成功和失敗的教訓(xùn)。
最后龐中英總結(jié)說,中國更需要經(jīng)濟(jì)民族主義并不意味著回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等,而是要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì),形成中國真正的市場經(jīng)濟(jì),因?yàn)檎嬲氖袌鼋?jīng)濟(jì)恰恰是以民族為基礎(chǔ)的,即以本國的基本人口為基礎(chǔ)的。一種經(jīng)濟(jì)若不是以本民族為基礎(chǔ)的,而是跨國公司主導(dǎo),則肯定不是民族的,也非真正的市場經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì),都需要政府的作用。經(jīng)濟(jì)民族主義下,政府的作用可能會被夸大和濫用,但是,通過國內(nèi)民主進(jìn)程和國際政策協(xié)調(diào),政府的作用將受到限制,市場經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)得以均衡。
本文系根據(jù)龐中英教授2016年12月17日在“文化縱橫沙龍-南都觀察專場”上的講座整理而成。圖片來自網(wǎng)絡(luò)。